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編者按：為進一步深入學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，推進用黨的創新理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作，把制度優勢更好地轉化為治理效能，中央網信辦與光明日報社共同組織“實踐新論”網上理論傳播專欄，陸續在光明網推出系列理論稿件和新媒體作品，解析理論與實踐之間的內在邏輯，敬請關注。
相關研究指出，產業扶貧的減貧邏輯在于：在尊重市場和產業發展規律的前提下，以政府適度干預和彌補市場失靈的制度安排，重配要素資源，賦予貧困人口平等的發展機會，加速貧困人口再生產能力的恢復與長期穩定增收渠道的形成。政府扶持具有顯著的示范效應，能夠影響帶動主體的盈利性預期和貧困戶的收益預期，影響產業扶貧中各參與主體的積極性和有效性，進而有利于扶貧產業在效益性與益貧性的統一框架內形成良性循環。
支持扶貧產業的良性可持續發展、保證帶動主體獲得可接受的穩定收益，同時確保貧困個體的精準受益并培養其增收穩收內生能力，是取得減貧績效的內在驅力，也是中國產業扶貧的主要經驗。
在帶貧益貧對象上，堅持精準施策、到村到戶到人。精準識別致貧原因并開展分類幫扶，是實施精準扶貧戰略的第一步。精準到戶、因戶施策則是產業扶貧的第一步、也是最重要的一步。精準到具體的貧困戶和貧困人口，就要針對不同貧困戶和貧困人口的產業基礎及文化、技能、年齡、性別差異等，因戶因人實施產業幫扶策略。產業扶貧的精準施策需做到“四精準”。一是特色產業選擇精準，重點支持貧困村根據資源稟賦條件發展特色種養業和傳統手工業，積極發展休閑農業和鄉村旅游等新產業新業態，同時依據市場條件和需求選擇產業規模和質量。二是經營方式精準，這是以產業發展激發生產經營活力、確保貧困戶受益的關鍵，事關生產力發展，也涉及生產關系調整。三是支持方式精準，注重從產業項目、支撐體系、融資方式三方面來把握和推進，確保支持到點。四是貧困人口受益精準，做到扶貧對象聚力到戶、增收時效有序到戶、扶貧資金掛鉤到戶、考評驗收明確到戶。
在扶貧產業選擇上，堅持找準定位、突出優勢特色。產業扶貧實現路徑具有多樣性，必須因地制宜，根據貧困地區特色產業現狀、市場空間、環境容量、新型主體帶動能力、產業覆蓋面以及市場需求和農民意愿等，選準適合自身發展的特色優勢產業。
扶貧產業選擇可從四個方面把握。一要符合市場規律。產業發展本質上是一種經濟活動，要堅持市場導向，遵循市場和產業發展規律。政府發揮作用的核心在于：營造有利于產業發展的市場環境；加強對貧困戶的信息服務、技術指導、教育培訓、資金扶持等，幫助農戶了解并適應市場規律；促進產業發展與貧困人口對接，讓貧困人口從產業發展中受益。二要注意小區域與鄰近區域間的精準協調，制定有效精準的扶貧產業規劃。同時充分考慮可能的風險，提前將預生產的產品對接到需要它的市場中去，精準化減少未知的市場風險，促進產業生產與銷售的良性循環和可持續發展。三要堅持綠色導向。要依托當地自然資源發展環境友好型、生態友好型產業，促進生態環境的有效恢復和保護，因地制宜地推進綠色減貧，實現“綠水青山就是金山銀山”。四要強化科技支撐，普及應用農業科學技術，加大貧困農戶技術培訓力度和專業農技人員培養，延長產業鏈，提高附加值；注重“互聯網+”、大數據等高新信息技術與產業扶貧的結合，實現各種產業產品線上線下互動銷售。
在帶貧益貧機制上，堅持培育主體、強化引領帶動。不斷完善帶貧益貧的利益聯結機制，是實現產業扶貧益貧性的關鍵。這既需要打造一個好龍頭，也要創新一個好機制。
一方面，要支持貧困地區加快培育壯大新型經營主體，組建農機作業、農資供應、代耕代種、統防統治、動物防疫等各類農業社會化服務組織，通過政府購買服務向貧困戶提供便利高效的農業服務。通過新型經營主體開拓市場，向貧困戶提供全產業鏈服務，提高產業增值能力和吸納貧困勞動力就業能力。充分培育并調動各類主體發展產業扶貧項目。積極支持貧困地區的各類鄉村本土能人、有返鄉創業意愿的外出農民工、回鄉優秀大中專畢業生，自主組織實施產業扶貧項目、推進扶貧產業創業創新，示范帶動更多貧困群眾參與扶貧產業發展，分享產業增值收益。
另一方面，要推廣股份合作、訂單幫扶、生產托管等方式，推動貧困戶與新型經營主體建立穩定、緊密的利益聯結關系。支持有條件的地方以貧困戶、村集體、合作社、龍頭企業組建農業產業化聯合體。完善企業利潤分配機制，推廣托底收購、保底收益等分紅模式，以租金、薪金、股金等形式保障貧困戶合理收益。發揮政府扶持資金導向作用，財政扶貧項目資金優先支持增值收益分配向貧困戶傾斜、帶貧效果好的新型農業經營主體。
在增收穩收能力上，堅持農民主體、激發內生動力。激發貧困地區的內生動力，培育貧困人口的可持續脫貧能力，是脫貧致富的根本。只有更廣泛調動包括貧困戶、新型經營主體等在扶貧項目設計、實施及管理、分配等各關鍵環節的參與，才能激發出貧困人口的內生動力，并通過產業扶貧項目為貧困地區開發出真正有利于當地長期發展的契機。對于貧困戶來說，產業扶貧能夠提升貧困戶的收入、能力、市場競爭意識并最終提升貧困人口的內生動力。對于貧困地區來說，產業扶貧的實施能夠增強貧困人口的自組織能力，提升貧困地區的內生動力。產業扶貧的發展給農民的組織化建設提供了條件和機會，組織發展起來的合作經濟組織反過來又有利于當地產業的發展，兩者的協調發展利于農村的經濟發展和社會穩定。
隨著扶貧產業的發展和減貧效果的提升，未來的扶貧產業應在效益性與益貧性之間、多元參與主體之間、貧困個體和貧困區域之間的“共贏式”體系中尋求更深入的發展，贏得扶貧產業的轉型升級和農戶收入的躍進提高。
（作者：農業農村部管理干部學院副研究員 劉紅巖）
（動圖：耿楠楠）
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