作者：汪波（北京師范大學政府管理學院教授、行政管理系系主任）

　　新冠肺炎疫情的爆發(fā)和持續(xù)至今仍然在深化的巨大影響，說明了重大傳染病疫情的應對不僅是流行病學的醫(yī)學防治過程，而且也是對國家治理體系與治理能力的有效檢驗。中國政府對疫情的有效防控，充分展現(xiàn)了由精神文明、制度文明與人類衛(wèi)生健康共同體理念三重維度構成中國特色的公共衛(wèi)生發(fā)展道路。

　　精神文明：中華民族共同體的文化向心力

　　在中國古代治國歷史演進過程中，中國人民基于周期性洪水災害的治理實踐，深化了對周期性重大災害的認識，并逐漸將此認知上升到對國家上層建筑的社會共識，即：大一統(tǒng)和中央集權不僅是維護國家共同體的政治保障，而且是超大型社會有效應對周期性重大危機治理的重要手段。中華民族的文化向心力不僅源于炎黃子孫的血緣基因，而且源于幾千年以來各區(qū)域、各族人民的相互守助。比如疫情期間，各族人民在重大災難面前的互幫互助，進一步強化了中華民族的認同感。這對全國人民形成一種愛國主義教育，各族人民進一步深化了中華民族成員的認同感與自豪感，從而進一步凝聚了中華民族的文化向心力。

　　因此，對口支援機制不僅是物質(zhì)層面的文明建設，而且隱含著社會主義精神文明建設。這種社會主義精神文明充分發(fā)揚了“一方有難、八方支援”的中華文化精髓，促進了區(qū)域融合和交流，強化了不同民族與不同區(qū)域人民的情誼，形成了中華民族共同體的無形精神資產(chǎn)。

　　制度文明：基于社會主義制度的協(xié)同治理網(wǎng)絡

　　危機治理不僅僅是中央政府、地方政府或社區(qū)的獨奏，而是中央政府、地方政府與社區(qū)三位一體的協(xié)奏。面對重大突發(fā)疫情，中國人民在中國共產(chǎn)黨的領導下，從中央到地方迅速形成了縱橫交織的疫情協(xié)同治理格局。

　　第一，縱向協(xié)同治理網(wǎng)絡。從縱向協(xié)同治理網(wǎng)絡來看，在全球疫情防控背景下，中國特色社會主義制度體系凸顯出其獨特優(yōu)勢。在新冠肺炎疫情爆發(fā)之后，中共中央根據(jù)全國防控新冠肺炎疫情的緊迫形勢需要，迅速成立最高決策指揮機構，進行疫情防控的頂層設計，從上至下統(tǒng)籌組織全國協(xié)同防疫。在中國共產(chǎn)黨的統(tǒng)籌領導下，中央政府、地方政府、軍隊、國有企業(yè)、民營企業(yè)、社區(qū)擰合為一個協(xié)同互助的有機整體，以統(tǒng)一、協(xié)同、高效率的狀態(tài)迎接應對突發(fā)重大疫情的挑戰(zhàn)，取得了疫情防控的重大勝利。

　　第二，橫向協(xié)同治理網(wǎng)絡。從橫向協(xié)同治理網(wǎng)絡來觀察，在新冠肺炎疫情面前，中央與地方既存在“分”，即分工負責、屬地管理，也存在“合”，即國家統(tǒng)籌、令行禁止，最終有效地形成了分與合的統(tǒng)一，從而形成上下聯(lián)動的一體化的治理體系。無論中央政府層面，還是地方政府層面，每級政府皆包含著基于分工而形成的各種政府職能部門。各級政府職能部門圍繞著疫情防控這一核心，迅速形成聯(lián)防聯(lián)控工作機制。

　　第三，橫縱交織的協(xié)同治理網(wǎng)絡。從橫縱交織的協(xié)同治理網(wǎng)絡來觀察，在中央應對疫情工作領導小組的統(tǒng)籌領導下，各省級政府在中央政府統(tǒng)籌下協(xié)同合作，迅速形成對口支援機制，形成了地方政府橫向的協(xié)作網(wǎng)絡。由此，中國特色對口支援機制形成了具有中國特色、凸現(xiàn)中國制度優(yōu)勢的治理結構，通過三級聯(lián)動，形成了跨層級、有序互動的互惠合作網(wǎng)絡?？傮w而言，縱橫交織的協(xié)同治理網(wǎng)絡不是按照科層制的機械結構，而是按照病毒傳播軌跡，整合相關部門職能，系統(tǒng)配置區(qū)域公共衛(wèi)生與醫(yī)療資源，從根本上解決碎片化防疫格局，提升一體化治理能力，實現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃、頂層設計、專家指導、地方協(xié)同、社區(qū)嚴控的立體治理結構。

　　構建人類衛(wèi)生健康共同體

　　人類社會在向工業(yè)文明變遷的過程中，基于各自獨特的歷史特質(zhì)，形成了異質(zhì)性區(qū)域文明模式。當代世界的諸多區(qū)域文明模式在全球化背景下存在競爭與沖突，也存在調(diào)諧與融合。新冠肺炎疫情表明，全人類是一個休戚與共、相互依賴的人類生命共同體。習近平主席在第73屆世界衛(wèi)生大會視頻會議開幕式上致辭，創(chuàng)新性地提出了“人類衛(wèi)生健康共同體”理念?！叭祟愋l(wèi)生健康共同體”這一理念不僅是中國傳統(tǒng)文化精髓的外在體現(xiàn)，也是馬克思主義共同體思想的延伸與發(fā)展。中國傳統(tǒng)哲學倡導“天下大同”“民吾同胞、物吾與也”“達則兼濟天下”的共同體思想，這一思想在上下五千年歷史發(fā)展過程中已內(nèi)化為中國共產(chǎn)黨治國理政的歷史思維。從馬克思主義視角下，伴隨著人類生產(chǎn)力的發(fā)展，人類社會必然從“自然形成的社會共同體”向“真正共同體”演變，最終實現(xiàn)人類的合作共贏。

　　病毒是全人類的共同敵人。在疫情面前，中國作為負責任的全球大國，不僅迅速有效地控制了本國疫情，而且基于中國抗疫經(jīng)驗的總結提煉，為全球抗擊疫情提供了中國防控方案與中國智慧，還通過世界工廠的運轉(zhuǎn)為全球提供了物質(zhì)層面的醫(yī)療資源。在中央政府統(tǒng)籌組織下，中國針對醫(yī)療資源薄弱的非洲，建立中非對口醫(yī)院合作機制，加快建設非洲疾控中心總部，以幫助其提升疾病防控能力。中國特色對口支援機制不僅在國內(nèi)展現(xiàn)出蓬勃的生命力，而且不斷在全球范圍內(nèi)形成政策擴散，為全球疫情防控作出了中國貢獻。對口支援機制已成為構建“人類衛(wèi)生健康共同體”的生動實踐。由此可見，對口支援機制雖根源于中國歷史文化土壤與中國社會主義制度體系，但是，它不僅在國內(nèi)展現(xiàn)出蓬勃的生命力，而且正形成區(qū)域-國家-全球的制度擴散，為人類衛(wèi)生健康共同體的構建提供制度動力。

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