作者：關(guān)曉宇（北京師范大學(xué)政府管理學(xué)院講師、北京師范大學(xué)戰(zhàn)略人才研究中心研究員）

　　習(xí)近平總書記指出，農(nóng)村要發(fā)展，農(nóng)民要致富，關(guān)鍵靠支部。農(nóng)村要發(fā)展需要好的帶頭人。2018年中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的意見》（以下簡稱《意見》），對建立激勵機制和容錯糾錯機制，進(jìn)一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為提出明確要求。

　　農(nóng)村基層治理是最小的治理范疇，負(fù)責(zé)引領(lǐng)農(nóng)村的生產(chǎn)生活，統(tǒng)籌農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)，貫徹落實黨的基層方針政策等，在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。村干部政治素質(zhì)高低、工作能力強弱、信仰信念堅定與否直接影響到農(nóng)民的幸福生活和鄉(xiāng)村的穩(wěn)定發(fā)展，更關(guān)系到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。特別是在當(dāng)下從鞏固來之不易的脫貧攻堅成果平穩(wěn)過渡到鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略軌道的特殊時期，更應(yīng)該發(fā)揮好村干部的帶頭引領(lǐng)作用。因此，基于能力（Ability）-動機（Motivation）-機會（Opportunity）三個立足點，構(gòu)建一套行之有效的工作激勵機制，使村干部“能為”“愿為”“可為”，對于提高村干部工作積極性和保證工作效率效果至關(guān)重要。

　　提高村干部的工作能力，讓其“能為”

　　“上面千條線，下面一根針”，鄉(xiāng)村干部的工作能力在一定程度上影響著中國農(nóng)村基層社會的治理成效。想要提高村干部的工作能力，要在源頭上和過程上下功夫。一是創(chuàng)新村干部選拔模式，讓有能力的村干部脫穎而出。要敢于打破常規(guī)“村人治村”，創(chuàng)新思維拓寬村干部選任渠道，多源頭多途徑吸納真抓實干的能人進(jìn)入到村干部隊伍中來。不論是本村優(yōu)秀人員、外出務(wù)工人員，還是機關(guān)事業(yè)單位干部、民營企業(yè)家、轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)員軍人、返鄉(xiāng)大學(xué)生，不論地域、身份、職業(yè)界限，都可以通過群眾推薦、組織推薦的方式，吸納入鄉(xiāng)村干部人才庫，保證村干部隊伍的高質(zhì)量。

　　二是建立能力導(dǎo)向的村干部培育機制。習(xí)近平總書記談到，要加強對干部的教育培訓(xùn)，針對干部的知識空白、經(jīng)驗盲區(qū)、能力弱項，開展精準(zhǔn)化的理論培訓(xùn)、政策培訓(xùn)、科技培訓(xùn)、管理培訓(xùn)、法規(guī)培訓(xùn)，突出針對性和實效性，從而增加興奮點、消除困惑點，增強工作責(zé)任感和使命感，增強適應(yīng)新形勢新任務(wù)的信心和能力。這些要求對于村干部亦然。需要通過多渠道采取多形式引入優(yōu)質(zhì)師資資源，調(diào)查村干部切實的培訓(xùn)需求，制定科學(xué)合理的培訓(xùn)計劃，采用靈活機動的培訓(xùn)方式，豐富基礎(chǔ)理論和實踐才干方面培訓(xùn)內(nèi)容，設(shè)立專項培訓(xùn)財政資金保障，培訓(xùn)效果反饋渠道，進(jìn)一步完善村干部的教育培訓(xùn)機制。對于年輕干部，可以采取試崗培養(yǎng)、見習(xí)培養(yǎng)、幫帶培養(yǎng)等方法，盡快提高實際工作能力。另通過橫向異地交流、巡回輔導(dǎo)，縱向干部下派、掛職鍛煉，以及內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)授課，外部參觀學(xué)習(xí)等多種形式，全面提高村干部的履職能力。

　　激發(fā)村干部的工作動機，讓其“愿為”

　　持續(xù)的工作動機是干好工作的原始動力。鄉(xiāng)村干部的工作動機對于村干部制定科學(xué)良善的村莊公共事務(wù)決策，提升鄉(xiāng)村公共領(lǐng)導(dǎo)力水平有著重要作用。一是提高村干部的公共服務(wù)動機。公共服務(wù)動機是村干部個人主要或完全基于公共制度與組織的動機，要求村干部對農(nóng)村治理有使命，對農(nóng)村發(fā)展有承諾，對農(nóng)民生活有同情，有極高的自我奉獻(xiàn)和犧牲精神。“七一勛章”獲得者黃文秀便是這樣一位扎根基層、服務(wù)群眾、赤誠奉獻(xiàn)，有著強烈公共服務(wù)動機和使命擔(dān)當(dāng)?shù)臅r代楷模。正是這樣一種純粹的信念動機，激勵著無數(shù)像黃文秀一樣的村干部堅守在脫貧攻堅、振興鄉(xiāng)村的最前線。在新公共服務(wù)模式下，有著高認(rèn)知水平的村干部更傾向于戰(zhàn)略理性，追求公共利益并將其作為目標(biāo)而非副產(chǎn)品，具有更高的公共服務(wù)動機。因此，需要逐步加深村干部對農(nóng)村治理中生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明、民主管理等要求的全方位認(rèn)知，提升其對鄉(xiāng)村振興和基層公共治理的戰(zhàn)略理解，提高其公共服務(wù)的意識和動機。

　　二是滿足村干部的不同層次需求。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，廣大農(nóng)村基層干部熱情投入到本職工作中，具有較高的利他性及社區(qū)服務(wù)精神。但由于村干部自身健康安全、家庭事業(yè)平衡等需求無法得到滿足，降低了其對現(xiàn)有身份的認(rèn)同，進(jìn)而影響到對農(nóng)村管理工作方方面面的投入。中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》中也提出，對基層干部特別是困難艱苦地區(qū)和奮戰(zhàn)在脫貧攻堅第一線的干部，給予更多理解和支持，在政策、待遇等方面給予傾斜。因此，要關(guān)心關(guān)愛干部，為基層干部創(chuàng)造良好工作和成長條件，保障他們的合理待遇，幫助他們提高各種工作能力。同時，合理滿足村干部需求，能夠讓其更加安心投入到農(nóng)村治理和新農(nóng)村建設(shè)中去。

　　改善村干部的工作環(huán)境，讓其“可為”

　　一是建立客觀科學(xué)的績效考評體系。目前對于村干部的考評還處于初級階段，滯后于社會轉(zhuǎn)型和時代變遷，與科學(xué)化、制度化和規(guī)范化目標(biāo)還有一定距離。因此，為適應(yīng)農(nóng)村治理新時代和新任務(wù)的要求，應(yīng)不斷探索完善現(xiàn)有村干部的績效考核機制，讓村干部干事有目標(biāo)有機會有動力。確?？己酥笜?biāo)的科學(xué)合理，考核流程的清晰透明，考核結(jié)果的合理應(yīng)用。

　　二是創(chuàng)造公平合理的優(yōu)良政策環(huán)境。堅持“三個區(qū)分開來”，就是使“能為”“愿為”的干部“可為”，使想干事、能干事、敢擔(dān)當(dāng)、善作為的村干部得到褒獎和鼓勵，同時對不作為、慢作為、亂作為者加大整治，幫助村干部排解干實事的后顧之憂，切實保護(hù)村干部奮發(fā)進(jìn)取的勇氣、銳氣和正氣。村干部在帶領(lǐng)鄉(xiāng)村治理和新農(nóng)村建設(shè)和改革過程中，不可避免會因為經(jīng)驗缺乏而出現(xiàn)無意過失，應(yīng)該創(chuàng)造寬松優(yōu)良的政策環(huán)境，鼓勵村干部進(jìn)行探索創(chuàng)新嘗試。

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