作者：吳宇（西南政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副教授、碩士生導(dǎo)師，重慶市政治學(xué)會(huì)秘書長(zhǎng)）；何瑀（西南政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院）

　　改革開放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招。黨的十八大以來，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，堅(jiān)定不移高舉改革開放的旗幟，用好決定中國(guó)命運(yùn)的“關(guān)鍵一招”，以前所未有的決心和力度推進(jìn)全面深化改革，充分發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，成功實(shí)現(xiàn)“中國(guó)之治”。

　　以守正為本確保政治性和方向性

　　“辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨。”這是中國(guó)革命、建設(shè)和改革事業(yè)得出的一條基本結(jié)論。黨的十八大以來，全面深化改革的變革性實(shí)踐和突破性進(jìn)展，關(guān)鍵在于堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，尤其是加強(qiáng)和維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。以此為引領(lǐng)，黨在改革理論和政策上形成一系列新的重大突破。

　　在改革理論方面，黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化改革作出頂層設(shè)計(jì)，明確全面深化改革總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；黨的十九大將“全面深化改革”列入新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略，明確為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容；黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性進(jìn)行了系統(tǒng)完整的總結(jié)和表述，用根本制度、基本制度和重要制度概括中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系，第一次系統(tǒng)描繪了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的圖譜；黨的十九屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》，用“十個(gè)明確”概括習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的核心內(nèi)涵，“明確全面深化改革總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”即為其一。在改革政策方面，從成立中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組等黨中央決策和議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，到為加強(qiáng)黨中央對(duì)涉及黨和國(guó)家事業(yè)全局的重大工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化決策和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)，將中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組等改組為委員會(huì)，我們不斷建立健全黨對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制。

　　在黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，通過不斷的改革理論與政策創(chuàng)新，黨的十八大以來，全面深化改革沿著正確政治方向不斷推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了由局部探索、破冰突圍到系統(tǒng)協(xié)調(diào)、全面深化的歷史性轉(zhuǎn)變，為黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革作出重要貢獻(xiàn)。

　　以全面為綱突出系統(tǒng)性和整體性

　　我們的改革開放是有方向、有立場(chǎng)、有原則的，全面深化改革亦復(fù)如是。面臨新形勢(shì)新任務(wù)，新時(shí)代全面深化改革，有力回應(yīng)了對(duì)改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的更強(qiáng)要求，以系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)，努力推進(jìn)實(shí)現(xiàn)更大變革。

　　有管總的目標(biāo)。“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標(biāo)，是不可分割的整體，是一項(xiàng)宏大工程，零敲碎打調(diào)整不行，碎片化修補(bǔ)也不行，必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進(jìn)，是各領(lǐng)域改革和改進(jìn)的聯(lián)動(dòng)和集成，形成總體效應(yīng)、取得總體效果。

　　堅(jiān)持系統(tǒng)性布局。“不謀全局者，不足謀一域。”全面深化改革是關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略部署，不是某個(gè)領(lǐng)域某個(gè)方面的單項(xiàng)改革。黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，以總論板塊闡述全面深化改革的重大意義、指導(dǎo)思想、總體思路，在分論板塊中從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明及國(guó)防和軍隊(duì)6個(gè)方面，具體部署全面深化改革的主要任務(wù)和重大舉措，在組織領(lǐng)導(dǎo)板塊中則主要闡述加強(qiáng)和改善黨對(duì)全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)。

　　堅(jiān)持整體性推進(jìn)。整體性推進(jìn)是運(yùn)用系統(tǒng)觀念落實(shí)戰(zhàn)略規(guī)劃和部署的關(guān)鍵舉措。改革越深入，越要注意協(xié)同，注重改革方案、改革落實(shí)和改革效果協(xié)同推進(jìn)、向縱深推進(jìn)。新時(shí)代這十年，全面深化改革緊緊抓住經(jīng)濟(jì)體制改革這一在全面深化改革大局中發(fā)揮牽引作用的重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明各領(lǐng)域改革，以更加系統(tǒng)完備、更加成熟定型的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，推動(dòng)深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革、構(gòu)建社會(huì)治理新格局、建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)、加快形成生態(tài)文明制度體系等相互促進(jìn)、同頻共振。

　　以深化為要聚焦繼承性和創(chuàng)新性

　　改革開放是我們黨在新的時(shí)代條件下帶領(lǐng)人民進(jìn)行的新的偉大革命，是當(dāng)代中國(guó)最鮮明的特色，也是我們黨最鮮明的旗幟。全面深化改革是改革開放到了一個(gè)新的重要關(guān)頭，我們黨立足于中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，毫不動(dòng)搖堅(jiān)持改革開放這一基本國(guó)策，以更大的政治勇氣和智慧、更有力的措施和辦法推進(jìn)改革的新的偉大變革，開創(chuàng)了改革開放新局面。從中央全面深化改革委員會(huì)第一次會(huì)議到中央全面深化改革委員會(huì)第二十六次會(huì)議，改革不斷向深層次推進(jìn)，范圍不斷拓寬。

　　在政治體制改革領(lǐng)域，深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，僅在中央和國(guó)家機(jī)關(guān)層面就涉及180多萬人，新組建黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)3個(gè)、更名4個(gè)，組建和重新組建部級(jí)機(jī)構(gòu)25個(gè)，調(diào)整優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)管理體制和職責(zé)部級(jí)機(jī)構(gòu)31個(gè)；在經(jīng)濟(jì)體制改革領(lǐng)域，進(jìn)一步釋放活力，十年來經(jīng)濟(jì)增速在世界主要經(jīng)濟(jì)體中位居前列，是世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最大貢獻(xiàn)國(guó)，科技自立自強(qiáng)成果持續(xù)涌現(xiàn)，各類市場(chǎng)主體活力競(jìng)相迸發(fā)、充分涌流，全方位、多層次、寬領(lǐng)域的全面開放新格局加速形成；在社會(huì)體制改革領(lǐng)域，在收入分配、就業(yè)、教育、社會(huì)保障、養(yǎng)老托育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等領(lǐng)域推出一系列重大改革舉措，建成世界最大的社會(huì)保障網(wǎng)，人民群眾獲得感幸福感安全感不斷增強(qiáng)；文化體制改革不斷深化，社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提高；在生態(tài)文明領(lǐng)域，“綠水青山就是金山銀山”的理念深入人心，藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)取得重要成效，山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理統(tǒng)籌推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。同時(shí)，開展新中國(guó)成立以來最為廣泛、最為深刻的國(guó)防和軍隊(duì)改革，人民軍隊(duì)體制一新、結(jié)構(gòu)一新、格局一新、面貌一新。

　　以方法為重把握科學(xué)性和時(shí)代性

　　當(dāng)代中國(guó)正經(jīng)歷著我國(guó)歷史上最為廣泛而深刻的社會(huì)變革，也正在進(jìn)行著人類歷史上最為宏大而獨(dú)特的實(shí)踐創(chuàng)新。全面深化改革既是推進(jìn)這一社會(huì)變革的重要組成部分，也是推進(jìn)這一實(shí)踐創(chuàng)新的重要體現(xiàn)。由于沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可循，因而方式方法問題至關(guān)重要。為此，我們黨深刻總結(jié)改革規(guī)律、深刻總結(jié)改革開放取得的寶貴經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持正確的方法論，立足時(shí)代、注重科學(xué)，形成獨(dú)具特色的改革方法論體系。

　　堅(jiān)持加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河相結(jié)合。全面深化改革一方面高度重視加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，并專門成立中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)擘畫全面深化改革的總體方案，另一方面鼓勵(lì)先行先試、探索經(jīng)驗(yàn)。從推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)貿(mào)易投資便利化改革創(chuàng)新到鼓勵(lì)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，從支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)，到支持上海浦東建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)、浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)，全面深化改革在加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與積極探索良性互動(dòng)中穩(wěn)步推進(jìn)。

　　注重把握好全面深化改革的時(shí)間進(jìn)度。改革開放的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，改革絕非一蹴而就，不能畢其功于一役，而是要由淺入深、由重點(diǎn)領(lǐng)域不斷向其他領(lǐng)域拓展。為此，新時(shí)代全面深化改革既講究全面發(fā)力，也強(qiáng)調(diào)多點(diǎn)突破，不僅作出全面部署，更確立起戰(zhàn)略重點(diǎn)、優(yōu)先順序、主攻方向，制定了推進(jìn)方式和時(shí)間表、路線圖。“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的制定與實(shí)施，其思路與方法與之一脈相承。

　　注重處理好全面深化改革的重大關(guān)系。隨著改革步入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，深層次的矛盾日益凸顯，全面深化改革立足時(shí)代特點(diǎn)，堅(jiān)持辯證法，用科學(xué)方法處理好主要關(guān)系。從處理好解放思想和實(shí)事求是的關(guān)系到處理好整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系，從處理好全局和局部的關(guān)系到處理好頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河的關(guān)系，從處理好膽子要大和步子要穩(wěn)的關(guān)系到處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，全面深化改革堅(jiān)持運(yùn)用科學(xué)的方法，在處理好重大關(guān)系中把握改革規(guī)律，在不斷實(shí)踐探索中向縱深推進(jìn)。

　　“經(jīng)國(guó)序民，正其制度”。新征程上，必須堅(jiān)定不移推進(jìn)全面深化改革，激活“中國(guó)之治”制度密碼，讓制度更加成熟定型，充分發(fā)揮我們的制度優(yōu)越性，不斷開辟“中國(guó)之治”新境界。

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