作者：丁明磊（中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員，上海市創(chuàng)新政策評(píng)估研究中心高級(jí)研究員）

　　國務(wù)院總理李克強(qiáng)5日在政府工作報(bào)告中指出，五年來，我們深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善國家創(chuàng)新體系，推進(jìn)科技自立自強(qiáng)，緊緊依靠創(chuàng)新提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，不斷培育壯大發(fā)展新動(dòng)能，有效應(yīng)對(duì)外部打壓遏制。科技外交是世界科技大國角力的重要舞臺(tái)。世界百年未有之大變局正在加速演進(jìn)、愈加激蕩，世界之變、時(shí)代之變、歷史之變正在以前所未有的方式展開。科技外交在國際政治格局和國家總體外交中的關(guān)鍵作用日益凸顯。適應(yīng)新形勢(shì)、應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)、開創(chuàng)新局面，我們應(yīng)該構(gòu)建全方位、多層次、立體化的科技外交新篇章，為加快建設(shè)科技強(qiáng)國、推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體作出更大貢獻(xiàn)。

　　一、科技外交面臨更復(fù)雜的國際環(huán)境

　　新中國成立以來，特別是黨的十八大以來，我國科技外交工作亮點(diǎn)紛呈，取得一系列重要成果，在促進(jìn)我國科技人才引進(jìn)、參與全球科技治理、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用。我國科技外交工作堅(jiān)持“以我為主、共商共建、互利共贏”的基本原則，踐行構(gòu)建人類命運(yùn)共同體理念，得到世界大多數(shù)國家的認(rèn)同支持并取得許多重大成就，持續(xù)為國家發(fā)展大局和總體外交提供強(qiáng)有力支撐。當(dāng)前，我國科技外交工作面臨的外部環(huán)境正經(jīng)歷復(fù)雜深刻變化，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。通過科技外交推動(dòng)構(gòu)建新型國際關(guān)系和應(yīng)對(duì)全球共同挑戰(zhàn)比以往任何時(shí)候都更為迫切。

　　近年來，國際格局加速重塑，科技創(chuàng)新“政治化”“集團(tuán)化”和“武器化”趨勢(shì)愈加明顯，科技問題意識(shí)形態(tài)化的趨勢(shì)明顯增強(qiáng)。全球數(shù)字化浪潮沖擊、國際關(guān)系拆分與重組等，正在以可見不可見的形式連鎖展開，世界各國都在變局中尋求自身的發(fā)展定位與未來航向，需要進(jìn)一步加強(qiáng)科技外交工作的有關(guān)部署。

　　世界百年未有之大變局的一個(gè)重要變量是中美關(guān)系。在中美戰(zhàn)略博弈大背景下，美國為首的西方國家在科技領(lǐng)域加大力度對(duì)我國進(jìn)行遏制打壓，通過出口管制加碼、科技產(chǎn)業(yè)鏈剝離、限制投資與資本切割、人才與科研基礎(chǔ)條件限制、糾集盟國圍堵封鎖、加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)防范等手段，試圖阻止我國科技前進(jìn)步伐。總體上看，中美戰(zhàn)略博弈正在進(jìn)入一個(gè)重大轉(zhuǎn)折期，可能會(huì)持續(xù)相當(dāng)長一段時(shí)間。兩國在應(yīng)對(duì)全球危機(jī)與國家安全等重大問題上，雖然存在潛在共同利益訴求，但中國仍被美國視為科技和經(jīng)濟(jì)安全長期的最大威脅，科技優(yōu)勢(shì)的爭(zhēng)奪仍是競(jìng)爭(zhēng)和博弈的核心。

　　二、在新形勢(shì)下加強(qiáng)科技外交總體戰(zhàn)略布局

　　科技外交如何應(yīng)對(duì)世界格局、國際秩序和全球治理的新挑戰(zhàn)，需要前瞻謀劃，加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃布局，進(jìn)行差別化國別/區(qū)域科技外交路線圖設(shè)計(jì)，著力開展全方位、廣領(lǐng)域、深層次的科技創(chuàng)新合作，增強(qiáng)體系化危機(jī)處理能力。

　　一方面，科技外交緊密圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局，積極主動(dòng)營造有利于我國創(chuàng)新發(fā)展的國際環(huán)境，更好地整合優(yōu)化全球科技資源和要素，推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，確保科技在實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)及中華民族偉大復(fù)興過程中發(fā)揮決定性作用。

　　另一方面，科技外交要推動(dòng)構(gòu)建以合作共贏為核心的國際科技合作關(guān)系，促進(jìn)國際間科技創(chuàng)新資源的互補(bǔ)共享，深度挖掘和擴(kuò)大各國利益契合點(diǎn)，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)和走向?qū)梗嗤緩酵黄莆鞣郊夹g(shù)霸權(quán)，在世界變局中尋找行穩(wěn)致遠(yuǎn)的共同航向。

　　面向未來，科技外交要更加突出以下幾個(gè)方面：一是把握大勢(shì)和全局，捍衛(wèi)國際公平正義。把開放合作和為世界科技進(jìn)步做出更多貢獻(xiàn)視為發(fā)展科學(xué)技術(shù)的重要前提條件和根本路徑。在數(shù)字安全、網(wǎng)絡(luò)空間治理等涉及全球利益的重大問題上，與有關(guān)國家聯(lián)合設(shè)置全球科技合作議題，積極參與和引領(lǐng)重大國際科技合作規(guī)則制定。

　　二是突出前瞻引領(lǐng)，立足長遠(yuǎn)統(tǒng)籌發(fā)展和安全。科技外交是國家科技創(chuàng)新戰(zhàn)略的對(duì)外延伸，有助于利用好國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，打破個(gè)別國家對(duì)我國的科技封鎖，從而推動(dòng)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)世界科技強(qiáng)國和社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。

　　三是堅(jiān)持深層對(duì)話，鞏固與發(fā)展更廣闊的創(chuàng)新合作伙伴關(guān)系。分類分階段客觀判斷美西方的實(shí)力與意圖，拓展彼此目標(biāo)相容的空間，以和平對(duì)話機(jī)制化解科技遏制和零和博弈。繼續(xù)堅(jiān)定維護(hù)多邊體制，推進(jìn)中歐、中日韓、中國-東盟、中英等雙/多邊創(chuàng)新合作對(duì)話，構(gòu)建利益共同體和創(chuàng)新共同體。

　　四是樹立底線思維，精準(zhǔn)施策化解風(fēng)險(xiǎn)。維護(hù)國家的核心利益是中國外交的神圣使命，也是我國科技外交必須恪守的底線。面對(duì)創(chuàng)新發(fā)展道路上的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，需要采取更有針對(duì)性的政策舉措。

　　三、全方位、多層次、立體化構(gòu)建科技外交新篇章

　　我國科技外交不僅是國家總體外交的組成部分，更是實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)、維護(hù)主權(quán)、安全和發(fā)展利益的重要手段。我們應(yīng)該緊密圍繞新發(fā)展格局，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段科技外交工作的新形勢(shì)新使命，推動(dòng)構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系，在更高水平上服務(wù)國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和國家總體外交。

　　一是加強(qiáng)中國特色科技外交理論研究和頂層設(shè)計(jì)。以習(xí)近平外交思想和習(xí)近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新的重要論述指導(dǎo)科技外交實(shí)踐，探索建立具有中國特色的科技外交理論。完善更加開放包容互惠的科技外交戰(zhàn)略和國際科技合作規(guī)劃，使科技外交成為我國構(gòu)建新型國際關(guān)系、全面融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的重要途徑和手段。

　　二是促進(jìn)科技與外交工作聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)我國科技政策的“對(duì)外意識(shí)”，進(jìn)一步建立完善科技創(chuàng)新對(duì)話機(jī)制，完善與主要國家、重要國際組織的多邊合作機(jī)制。重視和加強(qiáng)科技領(lǐng)域外交，加強(qiáng)智庫、民間交流合作，探索機(jī)制靈活、多樣化、自下而上的民間科技交流與合作途徑，形成國家、民間團(tuán)體共建的科技外交網(wǎng)絡(luò)。

　　三是積極拓展“一帶一路”“金磚國家”科技外交。加強(qiáng)先進(jìn)適用技術(shù)示范與推廣，推動(dòng)科技創(chuàng)新資源互聯(lián)互通，通過科技人才培養(yǎng)、聯(lián)合開展研發(fā)項(xiàng)目、共建科技園區(qū)、科技政策規(guī)劃與戰(zhàn)略咨詢等方式，幫助廣大發(fā)展中國家提升科技創(chuàng)新能力。深化在高科技領(lǐng)域的合作，從能源伙伴、貿(mào)易與投資伙伴向高科技伙伴邁進(jìn)。從關(guān)注某個(gè)領(lǐng)域某項(xiàng)技術(shù)合作，逐步向構(gòu)建完備安全的產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、能源合作體系、共同價(jià)值觀和敘事體系方向邁進(jìn)。

　　四是深度參與全球科技治理。積極主導(dǎo)和參與人工智能、區(qū)塊鏈、合成生物、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)國際治理。穩(wěn)步提升全球科技公共產(chǎn)品供給能力。牽頭組織和參與國際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程，創(chuàng)制國際科技合作公共產(chǎn)品，搭建高層次國際科技交流合作平臺(tái)。增強(qiáng)我國在創(chuàng)新合作議題設(shè)置和規(guī)則制定中的主動(dòng)權(quán)，圍繞氣候變化、清潔能源、新技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響等領(lǐng)域，拓展對(duì)話議題，豐富對(duì)話內(nèi)容。

　　五是提升科技外宣工作的影響力，講好講透中國科技創(chuàng)新故事。科技是支撐國際交流合作、促進(jìn)民心相通的重點(diǎn)領(lǐng)域，新時(shí)期我國科技外交工作亟需提升科技外宣工作影響力，營造我國主導(dǎo)的國際科技傳播交流與合作氛圍。要講好中國科技發(fā)展故事，反擊技術(shù)“污名化”。宣揚(yáng)新發(fā)展理念，超越技術(shù)民族主義。

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