【本課主題】

　　堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

　　【主講嘉賓】

　　王道勇，中共中央黨校科學(xué)社會(huì)主義教研部教授。

　　【文字實(shí)錄】

　　脫貧攻堅(jiān)是全面建成小康社會(huì)的標(biāo)志性工程，是必須完成的政治任務(wù)，是黨中央對(duì)全體人民的堅(jiān)定承諾。按照國(guó)際扶貧標(biāo)準(zhǔn)，1978年以來我國(guó)累計(jì)減貧7億人，是世界上減貧人口最多的國(guó)家，脫貧人數(shù)超過世界人口大國(guó)美、俄、日、德4國(guó)人口的總和。根據(jù)聯(lián)合國(guó)的統(tǒng)計(jì)，最近30多年來，中國(guó)對(duì)世界減貧的貢獻(xiàn)率超過70%。黨的十八大以來，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得輝煌成就。5年脫貧6000多萬(wàn)，發(fā)生率10.2%下降到4%以下。但現(xiàn)在我國(guó)仍然是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家。截至2017年8月底，全國(guó)832個(gè)貧困縣有4000多萬(wàn)建檔立卡的貧困人口，他們的基本生活雖然已經(jīng)無(wú)憂，但是卻缺乏最為重要的發(fā)展能力。黨的十九大指出，未來三年是脫貧攻堅(jiān)的沖刺期，最后一戰(zhàn)一定要打好。如何打好這一攻堅(jiān)戰(zhàn)，我想根據(jù)黨的十九大報(bào)告的內(nèi)容著重講兩點(diǎn)。

　　第一，進(jìn)一步明確脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)：脫真貧。一方面，要進(jìn)一步完善脫貧攻堅(jiān)體制。動(dòng)員全黨全國(guó)全社會(huì)力量，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，強(qiáng)化黨政一把手負(fù)總責(zé)的責(zé)任制，堅(jiān)持大扶貧格局。也就是要發(fā)揮好“集中力量辦大事”的全部?jī)?yōu)勢(shì)，避免其中的不足。另一方面，要重點(diǎn)攻克深度貧困地區(qū)任務(wù)。越往后難度越大。因?yàn)楝F(xiàn)在亟需脫貧的對(duì)象，大都是條件較差、基礎(chǔ)較弱、貧困程度較深的地區(qū)和群眾，都是需要下大力解決的“硬骨頭”。要扶貧同扶志、扶智結(jié)合。

　　第二，進(jìn)一步明確脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)：真脫貧。真脫貧重點(diǎn)是要解決要農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力問題及相關(guān)的脫貧后返貧問題等，也就是說不僅要完善“輸血”機(jī)制，還要形成“造血”機(jī)制。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記提出“社會(huì)政策要托底”的思想，幫助低收入群體不僅能夠生存下去，而且還有發(fā)展機(jī)會(huì)，就是輸血機(jī)制和造血機(jī)制的有機(jī)結(jié)合。在基本生存方面，過去五年甚至過去十幾年我們黨做的主要是建設(shè)好“兜底式”的社會(huì)安全網(wǎng)。“應(yīng)保盡保”；近年來持續(xù)提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)；連續(xù)13年上調(diào)企業(yè)職工退休金標(biāo)準(zhǔn)，等等，這些都是“小康路上一個(gè)都不能掉隊(duì)”。但是應(yīng)當(dāng)指出的是，這種基礎(chǔ)性托底舉措只是真脫貧的必要條件之一，因?yàn)樗荒鼙ＷC生存，但解決不了發(fā)展問題，無(wú)法幫助低收入群體源源不斷地轉(zhuǎn)變?yōu)橹械仁杖肴后w。比如，最低工資標(biāo)準(zhǔn)提高到一定程度后上升的空間就不大了，現(xiàn)在上海、北京的最低工資標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)超過2000元，短期內(nèi)不可能提高到4000、5000元，因?yàn)橐坏┨岣叩竭@個(gè)水平，很多工廠、飯店等就會(huì)因?yàn)槌杀咎呋蛘叩归]不干了，或者被迫轉(zhuǎn)向使用成本更低的自動(dòng)化設(shè)備、機(jī)器人等，最終受害的還是低收入群體，會(huì)累及整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的活力。因此，在基本生存之外，真脫貧的關(guān)鍵是對(duì)具有稀缺性的生產(chǎn)要素進(jìn)行再配置。具體而言，未來一段時(shí)期，就是土地的資產(chǎn)化、資本的持有與增值，以及對(duì)包括管理、技術(shù)在內(nèi)的人力資本進(jìn)行提升，這三點(diǎn)是真脫貧的關(guān)鍵所在。一是土地的資產(chǎn)化。尤其是承包地的三權(quán)分置很重要。到2016年，我國(guó)承包地的流轉(zhuǎn)面積已經(jīng)達(dá)到4.8億畝，占耕地總面積的35.1%，僅四年時(shí)間就新增流轉(zhuǎn)面積2億畝。可以讓貧困農(nóng)民有一塊固定的收入性收益。二是資本的持有，如在脫貧攻堅(jiān)中要多實(shí)施集體股權(quán)與資產(chǎn)收益扶持政策，讓貧困農(nóng)民有固定的資本性收益。三是人力資本的提升。要教育精準(zhǔn)扶貧：將家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策與扶貧開發(fā)政策進(jìn)行無(wú)縫連接；要擴(kuò)大重點(diǎn)高校中貧困家庭學(xué)生的比例，讓貧困農(nóng)民有固定的人力資本收益。

　　我想，只要在基本生存和發(fā)展機(jī)會(huì)兩方面同時(shí)發(fā)力，我國(guó)不僅一定能夠如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，而且可以讓脫貧人口增強(qiáng)自我造血能力，不斷從低收入群體上升到中等收入群體，最終與全國(guó)人民一起共同富裕，過上幸福安康的生活。