【本課主題】

　　全面深化改革的重點(diǎn)

　　【主講嘉賓】

　　曹立，中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部副主任、教授

　　【文字實(shí)錄】

　　全面深化改革盡管強(qiáng)調(diào)“全面”，但同時(shí)強(qiáng)調(diào)“深化”，體現(xiàn)了既要全面還有重點(diǎn)的改革思路。從全面深化改革的戰(zhàn)略部署來看，突出強(qiáng)調(diào)“以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用。”

　　（一）經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)

　　以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)全面深化改革主要基于以下三方面原因：

　　第一，以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，是立足我國(guó)所處的特定發(fā)展階段作出的科學(xué)判斷。盡管我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已居世界第二位，但人均水平還比較低。我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒有變，決定了我們必須始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，通過經(jīng)濟(jì)體制改革為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供強(qiáng)大動(dòng)力。

　　第二，以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的迫切需要。2014年5月，習(xí)近平總書記在河南考察時(shí)首次提出“新常態(tài)”的概念，他指出：“我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們要增強(qiáng)信心，從當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。”2014年11月，習(xí)近平總書記系統(tǒng)闡述了中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的三個(gè)主要特點(diǎn)。三個(gè)主要特點(diǎn)是：從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，第三產(chǎn)業(yè)消費(fèi)需求逐步成為主體，城鄉(xiāng)區(qū)域差距逐步縮小，居民收入占比上升，發(fā)展成果惠及更廣大民眾；從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。進(jìn)入新常態(tài)，意味著我國(guó)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入一個(gè)與過去30多年高速增長(zhǎng)期不同的新階段,我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨前所未有的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。由此可見，多年來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)靠拼資源、拼低勞動(dòng)力成本的粗放式增長(zhǎng)已經(jīng)難以為繼，需要通過深化改革，釋放活力，創(chuàng)造基于改革的“新制度紅利”、基于高素質(zhì)勞動(dòng)者“新人口紅利”、基于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的“新資源紅利”。

　　第三，以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，牽引其他領(lǐng)域改革，形成改革合力。

　　生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，這一社會(huì)發(fā)展的基本規(guī)律決定了要以經(jīng)濟(jì)體制改革為先導(dǎo)，發(fā)揮其牽引作用，為全面深化改革創(chuàng)造條件、提供動(dòng)力。經(jīng)濟(jì)體制是其他各方面體制機(jī)制的基礎(chǔ)，其他各方面體制機(jī)制都是基于經(jīng)濟(jì)體制來設(shè)計(jì)和構(gòu)建的。經(jīng)濟(jì)體制改革對(duì)其他方面改革具有重要影響和帶動(dòng)作用，具有牽一發(fā)而動(dòng)全身的作用。這就要求我們?cè)谠O(shè)計(jì)和推進(jìn)全面深化改革時(shí)必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)體制改革為主軸，突出經(jīng)濟(jì)體制改革這個(gè)重點(diǎn)，以此牽引和帶動(dòng)其他領(lǐng)域的改革，使各方面改革協(xié)同推進(jìn)、形成合力。

　　（二）經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系

　　經(jīng)濟(jì)體制改革核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：提出使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，是我們黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的一個(gè)新突破，是馬克思主義中國(guó)化的一個(gè)新的成果，標(biāo)志著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新階段。

　　第一，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求。市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律。市場(chǎng)是通過供求、價(jià)值、價(jià)格和競(jìng)爭(zhēng)這四個(gè)要素決定資源配置的。這四個(gè)要素中，供求是構(gòu)成市場(chǎng)的基本要素；價(jià)格信號(hào)是市場(chǎng)機(jī)制的核心要素，是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的信號(hào)燈和指示器，是聯(lián)系供求的利益紐帶；價(jià)值是價(jià)格上下波動(dòng)的中心；競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制是市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的重要條件。這四個(gè)要素相互作用，形成一個(gè)自組織的運(yùn)行系統(tǒng)，共同決定資源配置。理論和實(shí)踐證明，市場(chǎng)配置資源是最有效率的形式。商品的供給和需求共同決定商品的價(jià)格，價(jià)格影響生產(chǎn)者的盈利和虧損狀況。商品生產(chǎn)者根據(jù)價(jià)格提供的信號(hào)，將生產(chǎn)要素配置到能夠?qū)崿F(xiàn)利潤(rùn)最大化的商品生產(chǎn)部門。為了在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，商品生產(chǎn)者會(huì)積極推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、改進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理方式，以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，降低成本，獲得更大效益。當(dāng)前條件下深化改革，發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，可以大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置，解決市場(chǎng)體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位的問題；有利于政府職能轉(zhuǎn)變，抑制消極腐敗現(xiàn)象。

　　第二，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用并沒有忽視或否定政府作用。

　　市場(chǎng)的作用不是萬能的，市場(chǎng)在自發(fā)運(yùn)行過程中會(huì)出現(xiàn)諸如壟斷、公共產(chǎn)品供給不足、信息不對(duì)稱（如產(chǎn)品質(zhì)量問題）、負(fù)外部性效應(yīng)（如污染）、經(jīng)濟(jì)周期性波動(dòng)和失業(yè)、收入分配差距擴(kuò)大等問題，因而需要政府在一定程度上介入，發(fā)揮彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的功能。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，更需要發(fā)揮社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)調(diào)科學(xué)的宏觀調(diào)控、有效的政府治理。要在切實(shí)轉(zhuǎn)變職能的基礎(chǔ)上，使政府在保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈方面更好發(fā)揮作用。

　　第三，發(fā)揮好政府和市場(chǎng)“兩只手”的作用。既不能用市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用取代甚至否定政府作用，也不能用更好發(fā)揮政府作用取代甚至否定使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，而是要統(tǒng)籌把握，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，有機(jī)結(jié)合，協(xié)同發(fā)力。要?jiǎng)澢逭褪袌?chǎng)的邊界。把市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)交給市場(chǎng)，把政府不該管的事交給市場(chǎng)，讓市場(chǎng)在所有能夠發(fā)揮作用的領(lǐng)域都充分發(fā)揮作用。在市場(chǎng)無法發(fā)揮作用的地方，政府應(yīng)當(dāng)主動(dòng)補(bǔ)位，該管的要堅(jiān)決管，管到位，管出水平。

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“在市場(chǎng)作用和政府作用的問題上，要講辯證法、兩點(diǎn)論，‘看不見的手’和‘看得見的手’都要用好，努力形成市場(chǎng)作用和政府作用有機(jī)統(tǒng)一、相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的格局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。”

　　（三）推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

　　推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在綜合分析世界經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)周期和我國(guó)發(fā)展階段性特征及其相互作用的基礎(chǔ)上，集中全黨全國(guó)人民智慧，從理論到實(shí)踐不斷探索的結(jié)果，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的重大創(chuàng)新。2016年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出：我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的突出矛盾和問題，雖然有周期性、總量性因素，但根源是重大結(jié)構(gòu)性失衡，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)循環(huán)不暢，必須從供給側(cè)、結(jié)構(gòu)性改革上想辦法，努力實(shí)現(xiàn)供求關(guān)系新的動(dòng)態(tài)均衡。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，最終目的是滿足需求，主攻方向是提高供給質(zhì)量，根本途徑是深化改革。最終目的是滿足需求，就是要深入研究市場(chǎng)變化，理解現(xiàn)實(shí)需求和潛在需求，在解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力中更好滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要。