加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局

來源：光明網-理論頻道2020-12-04 10:37

　　【學習貫徹黨的十九屆五中全會精神】

　　作者：武漢大學馬克思主義學院教授周紹東

　　《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》指出，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，推進國家治理體系和治理能力現代化，實現經濟行穩致遠、社會安定和諧，為全面建設社會主義現代化國家開好局、起好步。這個新發展格局，是在世界經濟深度衰退、國際貿易和投資大幅萎縮、國際金融市場動蕩、國際交往受限的時代背景下提出的，是我國“十四五”時期經濟社會發展的重要布局和頂層設計，具有十分顯著的戰略意義。把握這一布局，可以從供給與需求、積累與消費、對外開放與對內開放三組關系進行理解。

　　建立供給與需求交互增強、循環促進的內在機制

　　構建國內經濟大循環，一個重要的突破點就在于構建供給和需求交互增強、循環促進的內在機制。一方面，居民消費需求、企業投資需求、政府購買需求三者構成了完整的需求體系，而三類需求的規模擴張和結構升級都能夠誘發新的供給。突如其來的新冠肺炎疫情暴露出我們在公共衛生、傳染病防治、專用醫療設備等方面的供給短板，政府和企業都將在這些方面加大投資力度，這就產生了巨量需求，從而為相關產業擴大供給、提檔升級提供重大機遇。同時，疫情促使人們生活方式的調整，居民消費需求結構也發生了很大變化，并有效激發了電商物流、在線教育、信息監控等方面的供給擴容。

　　另一方面，供給創造需求，供給側改革有助于優化需求結構。隨著經濟發展水平的提高，一些潛在的需求不斷通過市場挖掘顯示出來，而新科技革命為挖掘這些潛在需求提供了技術支撐。“新基建”就是供給帶動需求的典型案例，對于移動互聯網、5G網絡、大數據、人工智能、物聯網、云計算、區塊鏈等技術創新而言，其本身就將帶動巨量的投資需求，更為重要的是，這些技術與傳統產業緊密結合起來，將極大地改變居民消費需求的實現方式。譬如，阿里巴巴人工智能實驗室推出的“天貓精靈”通過動態數據抓取和信息篩選技術，可以根據居民以往顯示出的需求偏好和支出預算，為其推薦量身定制的產品，實現了供給與需求的精準對接。

　　妥善處理積累與消費在國內經濟循環中的關系

　　居民收入的用途包括積累和消費兩方面，居民在這兩者之間要做出選擇，而積累和消費的平衡是構建國內經濟大循環的重要前提。黨的十九屆五中全會提到“全面促進消費”，一方面，要采用更加靈活的政策措施激發消費活力，把潛在的需求轉變為切實的消費支出，讓消費成為拉動經濟發展的新引擎。當前，居民收入提升受到疫情常態化防控和全球經濟不景氣的影響，在當前整個經濟形勢面臨巨大挑戰的背景下，全面促進消費已成為應對中長期挑戰、保持經濟韌性的必要之舉。

　　另一方面，提高資金積累轉化為投資的效率。消費支出提升必然伴隨著資金積累量的下降，而資金積累是投資活動的根本保證。為此，要保證積累與消費的平衡，就必須在刺激消費的同時提高資金轉化效率，確保儲蓄資金能夠以比較高的效率轉化為投資。黨的十九屆五中全會提出，要暢通國內大循環，促進國內國際雙循環，全面促進消費，拓展投資空間。在這方面，應進一步深化金融體制改革，拓寬企業資金來源渠道，特別是加大對科技型小微企業的金融支持力度。“十四五”規劃建議提出的拓展投資空間，指的是要擴大有效投資，即有利于優化供給結構、改善供給質量，促進供需良性循環的投資。在當前投資需求總體乏力的背景下，提高金融系統的整體效率，加快資金積累向企業投資轉化的速度，是全面暢通國內經濟大循環的重要保障。

　　利用對外開放助推對內開放

　　國內大循環和國際大循環是辯證統一的，需要繼續堅持對外開放，以此推動對內開放。

　　以進口保護促進出口。要改變長期以來側重于增加出口賺取外匯，而忽視改善進口貿易結構的做法。提高進口產品的規模和質量，不僅有利于扭轉我國長期以來國際收支順差的局面，也有助于更好地滿足人民群眾多方面的物質文化需要。要進一步優化關稅結構，大力發展自由貿易區、自由貿易港、跨境電商，通過進口激發本土企業的競爭意識，以進口帶動高質量的出口。

　　以“引進來”促進“走出去”。但是，今天的“引進來”，是要在嚴格執行外資進入負面清單制度的前提下，積極引進那些具有顯著競爭優勢的外資項目，彌補本土產業鏈缺失或相對薄弱的環節，進一步提升本土產業鏈條的強度。“引進來”有助于促進本土企業“走出去”，隨著中國產業體系的進一步完善，本土企業憑借完整的產業鏈條和價值網絡掌控力，將以更加成熟的姿態走出去。轉向雙循環相互促進的新發展格局，不僅是中國經濟發展的需要，也體現了中國的大國擔當和促進全球化可持續發展的意愿。

　　以“一帶一路”建設促進區域協調發展。當前，“一帶一路”建設已成為國內大循環切入國內、國際雙循環相互促進的新發展格局的重要突破口。“一帶一路”把我國中西部地區與亞歐大陸西板塊和環印度洋地區整體上連結起來，為長江經濟帶、黃河流域生態保護和高質量發展示范區等區域戰略提供了西向通道，同時也呼應了京津冀一體化和粵港澳大灣區建設，體現了對外開放反推對內開放的政策意圖。有利于加快構建以國內大循環為主體，國內、國際雙循環相互促進的新發展格局，打造對外開放新高地。

　　總的來看，加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，首先要讓生產、分配、交換和消費這一經濟流程順暢無阻，生產與消費首尾相顧，根據需求變化調整供給規劃。其次，在三個方面實現國內、國際雙循環相互促進的新發展格局。在對外貿易活動中，更加注重以進口促進出口；在外資活動中，以高質量的“引進來”促進本土企業更為積極地“走出去”；在處理對內開放和對外開放的關系時，以“一帶一路”建設促進廣大中西部地區發展，形成促進區域經濟協調發展的開放型經濟體系。

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