編者按：為進一步深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，推進用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，把制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為治理效能，中央網(wǎng)信辦與光明日報社共同組織“實踐新論”網(wǎng)上理論傳播專欄，陸續(xù)在光明網(wǎng)推出系列理論稿件和新媒體作品，解析理論與實踐之間的內(nèi)在邏輯，敬請關(guān)注。

　　習(xí)近平總書記指出：“上面千條線,下面一根針，很多形式主義問題，占用基層干部大量時間、耗費大量精力，這種狀況必須改變！”2019年3月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》，明確把2019年作為“基層減負年”。2020年4月，中共中央辦公廳又印發(fā)《關(guān)于持續(xù)解決困擾基層的形式主義問題為決勝全面建成小康社會提供堅強作風(fēng)保證的通知》，進一步把廣大基層干部干事創(chuàng)業(yè)的手腳從形式主義的束縛中解脫出來，以優(yōu)良作風(fēng)狠抓工作落實，充分調(diào)動廣大黨員、干部的積極性主動性和創(chuàng)造性。黨的十九屆五中全會通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》進一步明確了基層治理的新方向，推動社會治理重心向基層下移，向基層放權(quán)賦能，加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)，減輕基層特別是村級組織負擔(dān)。加強基層社會治理隊伍建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層管理服務(wù)平臺。因此，減負和賦能是促進基層社會治理良善的基本思路。

　　近年來，全國各地都在探索基層減負賦能的方式方法，出臺了一系列基層減負的政策，取得了顯著成效，但另一方面，放權(quán)賦能仍顯不足。為基層減負賦能需要從源頭上改變問責(zé)督查機制，避免技術(shù)反噬治理，完善基層的責(zé)權(quán)利平衡體系。

　　為基層減負賦能，需要避免問責(zé)督查泛化，建立并落實容錯糾錯機制

　　黨的十八大以來，問責(zé)制被納入全面依法治國和全面從嚴治黨的治理框架。問責(zé)機制是當前保證基層各項責(zé)任落實的有力手段，并且取得了階段性的成果，但是當問責(zé)制度與“硬指標”相結(jié)合時，便會出現(xiàn)各種異化的后果，“審批事項出了問題，把僅負責(zé)錄入系統(tǒng)的雇員推出來湊數(shù)”“為了完成5個案子的指標，街道辦紀委書記在犯錯的普通黨員身上追加處分以完成任務(wù)”等等。在更多引起熱議的新聞報導(dǎo)中——山西部分教師放假后AA制聚餐被批評，湖南某教育局辦公室有零食被通報，河南某醫(yī)護人員丟棄半個饅頭被通報為“四風(fēng)”表現(xiàn)……“泛化問責(zé)”展露出形式主義、官僚主義的傾向，而基層干部作為承擔(dān)基層大部分事務(wù)的主體，也是“泛化問責(zé)”的最大受害者。

　　為基層減負就要守住問責(zé)邊界，“一刀切式”“湊數(shù)式”“欺軟怕硬式”問責(zé)都是問責(zé)機制簡單化、隨意化的表現(xiàn)，帶來了形式主義的再生產(chǎn)，破壞了正常的治理生態(tài)，還會導(dǎo)致“多做多錯、少做少錯、不做不錯”的消極心態(tài)，消耗真正實干家的熱情和心血。拒絕綁架式問責(zé)，需要尊重歷史、尊重實情，準確把握“三個區(qū)分開來”，將其與實踐結(jié)合，也需要強化正確的政績觀，問責(zé)是手段而不是目的，不應(yīng)該成為捆綁治理的理由。

　　避免問責(zé)督查泛化，認真落實容錯糾錯工作機制極其關(guān)鍵。黨的十八屆六中全會提出,健全激勵機制和容錯糾錯機制，給改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁，讓廣大干部愿干事、敢干事、能干成事，保護和激勵干部干事創(chuàng)業(yè)。正確實施容錯機制應(yīng)該保證其科學(xué)化、民主化，堅持實事求是、依紀依法、容糾并舉，廣泛聽取群眾的心聲。“容錯”需容可糾正之錯，“容錯”是前提和基礎(chǔ)，“糾錯”是目的和意義，只有兩者相輔相成，才能促進基層工作良性循環(huán)。容錯糾錯機制與合適的問責(zé)機制并舉，共同維護權(quán)力的規(guī)范運行，才有可能實現(xiàn)真正的減負賦能。

　　為基層減負賦能，需要避免技術(shù)反噬治理，建立技術(shù)治理的使用邊界

　　信息時代的開啟，讓眾多科技手段進入社會治理范疇，互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、新一代人工智能等新技術(shù)大規(guī)模的、無處不在的數(shù)據(jù)應(yīng)用正在重構(gòu)基層社會的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)和治理體系。黨的十九屆四中全會《決定》也指出，應(yīng)充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)在加強和創(chuàng)新社會治理中的積極作用，加強不同社會群體的溝通交流，凝聚社會共識，提高社會治理精細化水平，以科技支撐社會治理共同體建設(shè)。充分發(fā)揮科技支撐在社會治理中的作用，即充分運用現(xiàn)代科技和信息化手段，統(tǒng)籌推進大數(shù)據(jù)、云計算和物聯(lián)網(wǎng)等各種信息數(shù)據(jù)的集成運用，為提升社會治理整體效能、不斷提高現(xiàn)代治理水平提供有力支撐。

　　技術(shù)治理不僅能夠推動國家治理能力現(xiàn)代化，而且可以推動基層社會協(xié)調(diào)自身的治理行為。比如政府服務(wù)熱線、網(wǎng)格化信息管理平臺等作為基層治理的技術(shù)手段，都有較為顯著的收效。在北京市，依托政府服務(wù)熱線的 “接訴即辦”機制，2020年全年受理量突破1103.94萬件，環(huán)比增長55.24%，解決了304萬件民生問題。

　　技術(shù)手段的初衷是服務(wù)社會，但也需要避免技術(shù)反噬治理。電子政務(wù)作為技術(shù)治理在信息時代的新表現(xiàn)，在提高政府管理和決策水平方面越來越受到重視，國家投入了巨大的人力物力，據(jù)《2020聯(lián)合國電子政務(wù)調(diào)查報告》顯示，2020年我國電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)排名提升至全球第45位。但技術(shù)的投入也使得民眾對政府的依賴不斷加強，其形成與強化帶來了政府職能過重、行政成本過高、社會空間發(fā)育不足的矛盾，甚至在一些地區(qū)出現(xiàn)了必須達到的網(wǎng)格管理指標考核，既耗費了基層人員的工作精力又助長了形式主義的滋生。

　　建立技術(shù)治理的使用邊界迫在眉睫，技術(shù)手段引入基層是為了民眾更加方便地表達訴求，基層能夠更快速地解決問題。但技術(shù)不是萬能的，對基層任務(wù)的大包大攬會讓技術(shù)凌駕于治理之上，過重的負荷反而消解了治理能力，所以既要看到技術(shù)治理對基層管理的支持，也要合理界定技術(shù)的功能及其邊界，明確其應(yīng)用的限度，應(yīng)該讓真正的民生問題進入技術(shù)系統(tǒng)，而對私利化、情緒化、歷史遺留問題進行篩選和識別，留給基層更多的治理空間。

　　為基層減負賦能，需要建立干部激勵機制，完善基層的責(zé)權(quán)利平衡體系

　　責(zé)權(quán)利互相掛鉤，明確責(zé)權(quán)利能夠使基層干部了解具體的責(zé)任內(nèi)容、權(quán)力范圍和利益大小，也能規(guī)范行事主體的運行規(guī)則，明確各責(zé)任主體的責(zé)任。根據(jù)責(zé)任賦予該主體完成其責(zé)任所必需的權(quán)限，最后根據(jù)該主體的責(zé)任完成情況分配各自應(yīng)得的利益。

　　長期以來，基層處于責(zé)權(quán)利嚴重不對等的狀況，表現(xiàn)為屬地責(zé)任邊界無限擴大，而權(quán)力與利益與之并不匹配。責(zé)權(quán)利的不對等導(dǎo)致基層成為“萬能政府”，也是“無奈政府”，責(zé)任無限大，但并未給予相應(yīng)的解決問題的權(quán)力，以及相應(yīng)的利益激勵。近年來，北京、上海等地出臺了一系列加強基層治理的意見與法規(guī)，并通過街道體制改革不斷探索如何推動社會治理的重心下沉，這些改革舉措通過權(quán)力下放、資源下沉較大程度上解決了基層的權(quán)責(zé)失衡問題。相比而言，當前對于基層干部權(quán)力邊界和職務(wù)責(zé)任的監(jiān)督問題力度較大，而干部激勵制度建設(shè)相對不足。

　　激活基層干部的主動性與積極性，除去監(jiān)管和考核，更應(yīng)該考慮到約束和激勵并重的問題，因此需要建立適當?shù)母刹考顧C制，調(diào)動干部積極性，激發(fā)內(nèi)生性動力。首先要重視示范激勵效應(yīng)，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部先進典型的榜樣作用，為廣大干部提供現(xiàn)實經(jīng)驗，推動形成爭做先鋒的良好氛圍。其次要革新激勵考核評價機制，綜合政治考察和工作績效，注重動態(tài)管理和結(jié)果評估，定性與定量相結(jié)合，明確正向標準，也標定反向底線。還要明確傳達組織關(guān)懷，健全榮譽表彰制度，增強干部的榮譽感、獲得感，形成敢于擔(dān)當、踏實肯干的整體風(fēng)貌。

　　信任基層和尊重基層，應(yīng)該踐行對基層人員的正向促進，推動基層發(fā)揮主動性和創(chuàng)新性。達到責(zé)任、權(quán)力、利益統(tǒng)一的局面，才能放權(quán)賦能，營造更好的治理生態(tài)。

　　基層減負與賦能是推動社會治理改善的一體兩面的舉措。減負不是減責(zé)，賦能也非謀私，而是為了廣大基層干部從形式主義工作中解脫出來，樹立激勵勇于擔(dān)當敢于作為的實干導(dǎo)向。

　　（作者：北京工業(yè)大學(xué)文法學(xué)部教授、北京社會管理研究基地研究人員 陳鋒；北京工業(yè)大學(xué)北京社會管理研究基地研究人員 宋佳琳）

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