編者按：2022年11月26日，由中國社會保障學(xué)會主辦，光明網(wǎng)、《社會保障評論》編輯部協(xié)辦的“共同富裕大家談”第二期在線上舉行。本期主題為“鄉(xiāng)村振興與共同富裕”，鄭功成、陳錫文、鄧秀新、劉喜堂、鄧文凱、魏后凱、肖黎明、劉守英、何文炯、李小云、席恒等知名專家學(xué)者圍繞主題發(fā)表演講。中國農(nóng)村發(fā)展學(xué)會會長、中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長、研究員魏后凱作題為“促進(jìn)農(nóng)民共富的關(guān)鍵舉措”的報告。為匯聚各界共識，探求鄉(xiāng)村振興與農(nóng)民共富之路，光明網(wǎng)對報告內(nèi)容予以刊發(fā)。

　　作者：魏后凱（中國農(nóng)村發(fā)展學(xué)會會長、中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長、研究員）

　　共同富裕的核心是縮小三大差距，其重點難點均在農(nóng)村。從群體差距看，當(dāng)前農(nóng)村基尼系數(shù)處于高位，近幾年有擴(kuò)大的趨勢。從城鄉(xiāng)差距看，城鄉(xiāng)居民收入差距仍處于高位，2021年為2.5，且城鄉(xiāng)居民收入的絕對差距還在不斷擴(kuò)大。從地區(qū)差距看，我國地區(qū)差距主要體現(xiàn)為農(nóng)村發(fā)展差距。因此，要實現(xiàn)全體人民共同富裕，必須重視農(nóng)村問題。促進(jìn)農(nóng)民共同富裕主要有三大舉措：首先是減人，其次是增收，再者是幫扶。

　　一是繼續(xù)大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，減少農(nóng)民。2021年，我國鄉(xiāng)村常住人口為4.98億人，鄉(xiāng)村戶籍人口為7.6億人。根據(jù)測算，到2035年，我國城鎮(zhèn)化率可能達(dá)到74.4%，按此估算出的鄉(xiāng)村常住人口為3.74億人。預(yù)計到2050年，我國城鎮(zhèn)化率將達(dá)到、甚至超過80%，逐步接近城鎮(zhèn)化率的“天花板”，這也意味著未來的城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)將趨于穩(wěn)定。在這種情況下，2050年鄉(xiāng)村人口約有2.73億人。從2021年就業(yè)比重看，鄉(xiāng)村就業(yè)占比高達(dá)37.3%，有2.79億人，而農(nóng)業(yè)就業(yè)占比為22.9%，有1.71億人。無論是從鄉(xiāng)村還是農(nóng)業(yè)的就業(yè)情況看，就業(yè)比重均偏高。到2035年，希望農(nóng)業(yè)就業(yè)比重能夠降至11%以下。

　　近年來，雖然我國城鎮(zhèn)化率在不斷提高，但是進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化問題有待解決，下一步要重視農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的共同富裕。2015年，我國戶籍人口城鎮(zhèn)化率為39.9%，比常住人口城鎮(zhèn)化率低17.4個百分點。到2020年，我國戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到45.4%，比常住人口城鎮(zhèn)化率低18.5個百分點，“十三五”期間兩率差距共擴(kuò)大了1.1個百分點。2021年，我國戶籍人口城鎮(zhèn)化率為46.7%，提高了1.3個百分點，兩率差距縮小到18.02個百分點，涉及2.55億人。2021年兩率差距縮小是因為常住人口城鎮(zhèn)化率增速下降，而戶籍人口城鎮(zhèn)化率增速穩(wěn)定。

　　二是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，全方位增加農(nóng)民收入。城鄉(xiāng)差距大的核心是農(nóng)民收入低，農(nóng)民增收主要依靠鄉(xiāng)村振興等多種渠道。2015年之前，城鄉(xiāng)消費水平差距一直大于城鄉(xiāng)收入差距。2016年以來，城鄉(xiāng)消費水平差距已經(jīng)小于城鄉(xiāng)收入差距。農(nóng)民較低的收入已經(jīng)成為制約農(nóng)民生活水平提升的關(guān)鍵因素。與城市居民相比，在網(wǎng)絡(luò)化時代，農(nóng)民存在提前消費、人情消費較大的傾向，這導(dǎo)致農(nóng)民消費負(fù)擔(dān)過重，進(jìn)一步制約了農(nóng)民收入增加。因此，在新形勢下促進(jìn)城鄉(xiāng)共同富裕，不能采取“削高填低”的辦法，關(guān)鍵是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、全方位增加農(nóng)民收入。

　　根據(jù)測算，目前農(nóng)民增收越來越依賴工資性收入和轉(zhuǎn)移凈收入。2016-2021年這兩項收入對農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率高達(dá)69.6%，脫貧地區(qū)的這一貢獻(xiàn)率更高，達(dá)到了75%。轉(zhuǎn)移性收入主要是政府補(bǔ)貼，而農(nóng)民的工資性收入更多依靠農(nóng)民離開農(nóng)業(yè)、農(nóng)村到城里打工的收入，這兩項收入與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村并無太多關(guān)聯(lián)。農(nóng)民增收的根本源泉應(yīng)該來自于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，而不是農(nóng)業(yè)農(nóng)村之外的城市產(chǎn)業(yè)支撐。未來的重點是激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生活力，建立各具特色、具有競爭力的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系和農(nóng)業(yè)農(nóng)村導(dǎo)向型的農(nóng)民穩(wěn)定增收機(jī)制。根據(jù)國家提出的2035年、2050年遠(yuǎn)景目標(biāo)進(jìn)行預(yù)測，到2035年，要基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化率應(yīng)達(dá)到74.4%，確保城鄉(xiāng)收入差距顯著縮小，使城鄉(xiāng)居民收入比縮小至1.8、消費支出比縮小至1.3。到2050年，要總體完成城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化率應(yīng)接近80%，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入和生活水平的均衡化，城鄉(xiāng)居民收入比縮小至1.2、消費支出無明顯差距。此外，還要實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，形成統(tǒng)一的社會保障制度。

　　增加農(nóng)民收入首先要多途徑增加工資性收入。自2015年起，農(nóng)民人均工資性收入已超過經(jīng)營凈收入，成為農(nóng)民收入的第一大來源，其對2016-2021年農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率達(dá)到44.7%。但這種工資性收入更多是農(nóng)民離開農(nóng)業(yè)、農(nóng)村到城市打工的工資性收入。下一步，要多途徑增加農(nóng)民工資性收入，并不斷提高來自農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的工資性收入比重，從根本上改變某些地區(qū)尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民增收高度依賴外出打工和轉(zhuǎn)移凈收入的狀況。

　　其次，要促進(jìn)經(jīng)營性收入快速增長。近年來，農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中獲得的收入較少，人均經(jīng)營凈收入對農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率只有27.7%，其中第一產(chǎn)業(yè)經(jīng)營凈收入對農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率只有14.7%，農(nóng)業(yè)經(jīng)營凈收入對農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率只有8.8%，農(nóng)民增收更多依靠兼業(yè)化、非農(nóng)化。下一步，要鼓勵和支持農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)家庭經(jīng)營性收入快速增長，穩(wěn)定并提高經(jīng)營凈收入所占比重及其對農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率。

　　再者，要拓寬財產(chǎn)性增收渠道。目前，農(nóng)民獲得的財產(chǎn)性收入很少。雖然城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)凈收入比在不斷下降，但是2021年仍然接近11倍，且農(nóng)民人均財產(chǎn)凈收入占比只有2.5%，其對2016-2021年農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率僅有2.9%。農(nóng)村有豐富的資源，但還未打通資源變資本、變財富的渠道。下一步，要全面深化農(nóng)村改革，尤其是土地制度和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，打通資源變資本、資本變財富的渠道，進(jìn)一步拓寬增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入渠道，大幅度提高財產(chǎn)凈收入所占比重及其對農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率。

　　三是加大幫扶力度，建立先富幫后富的長效機(jī)制。首先要重視農(nóng)民的“擴(kuò)中提低”問題。我國低收入群體主要集中在農(nóng)村地區(qū)。按照國家統(tǒng)計局設(shè)定的中等收入標(biāo)準(zhǔn)，2018年農(nóng)村約90%為低收入群體，2021年農(nóng)村約80%為低收入群體，接近4億人。實現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵在于“提低”，“提低”的重點難點都在于農(nóng)村居民，要多途徑增加農(nóng)村低收入群體收入，包括為農(nóng)村低收入群體提供更多更體面的就業(yè)崗位、鼓勵和支持農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、激活農(nóng)村資源并增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入、加大政策支持和多渠道幫扶力度。

　　其次，要擴(kuò)大農(nóng)民中等收入群體規(guī)模。我國中等收入群體的規(guī)模約為30%，2021年農(nóng)村約有20%的人群進(jìn)入中等收入群體。未來農(nóng)村居民“擴(kuò)中”的重點群體有三類：一是1.33億已進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)民工群體；二是2035年前即將超過1.2億新增加的城鎮(zhèn)人口；三是剩余農(nóng)村居民五等份中的中高收入者。到2035年，農(nóng)村中等收入群體規(guī)模占農(nóng)村居民的比重力爭超過1/3，到2050年力爭超過50%。隨著中等收入群體規(guī)模的增加，農(nóng)村內(nèi)部差距進(jìn)一步縮小，農(nóng)村基尼系數(shù)到2035年應(yīng)縮小至0.35，到2050年應(yīng)縮小至0.3。

　　再者，要依靠聯(lián)村發(fā)展破解村莊分化。根據(jù)2020年中國鄉(xiāng)村振興綜合調(diào)查，無論是發(fā)達(dá)地區(qū)還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，村莊分化在不斷加劇，村莊之間的差距要遠(yuǎn)大于地區(qū)之間的差距。如果按調(diào)查戶計算各村的戶均年收入，最高與最低的10個村戶均收入之比高達(dá)24.9倍；按戶均收入最高與最低的30個村計算，二者之比仍然達(dá)到10.8倍。因此，要鼓勵和引導(dǎo)跨村聯(lián)合、抱團(tuán)發(fā)展，通過聯(lián)通發(fā)展破解村莊分化，推動鄉(xiāng)村走上共同富裕的道路。

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