作者：章芡（北京師范大學(xué)政府管理學(xué)院講師）

　　社會保障是保障和改善民生、維護(hù)社會公平、增進(jìn)人民福祉的基本制度保障，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果的重要制度安排。黨的十九大報告指出要加強(qiáng)社會保障體系建設(shè)。全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》指出，實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡。發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系。習(xí)近平總書記在今年2月26日中共中央政治局第二十八次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，要加大再分配力度，強(qiáng)化互助共濟(jì)功能，把更多人納入社會保障體系，為廣大人民群眾提供更可靠、更充分的保障，不斷滿足人民群眾多層次多樣化需求，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系，進(jìn)一步織密社會保障安全網(wǎng)，促進(jìn)我國社會保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

　　滿足數(shù)量龐大的老年群眾多方面需求、妥善解決人口老齡化帶來的社會問題，事關(guān)國家發(fā)展全局，事關(guān)百姓福祉，需要我們下大氣力來應(yīng)對。得益于中國共產(chǎn)黨頂層設(shè)計的前瞻性、漸進(jìn)政策的合理性、試點(diǎn)推進(jìn)的科學(xué)性，中國養(yǎng)老保障事業(yè)百年發(fā)展中做到了與時俱進(jìn)和因地制宜，取得了長足的進(jìn)步，獲得了舉世矚目的成就。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革，養(yǎng)老保障體系積極適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)形式，廣泛吸納新就業(yè)形態(tài)群體參保；隨著經(jīng)濟(jì)模式優(yōu)化，養(yǎng)老保障體系主動擴(kuò)展覆蓋范圍，制度上全面覆蓋農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民；隨著經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展，養(yǎng)老保障體系不斷提升保障水平，保持養(yǎng)老金水平連續(xù)增長；隨著人口結(jié)構(gòu)改變，養(yǎng)老保障體系持續(xù)探索創(chuàng)新保障形式，滿足高齡和失能老人長期護(hù)理需求。

　　隨經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革，廣泛吸納

　　隨著計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村養(yǎng)老保障制度由以家庭保障為基礎(chǔ)的集體保障向以家庭保障為基礎(chǔ)的社會保障轉(zhuǎn)變。以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，針對沒有勞動能力、生活無依靠群體的五保供養(yǎng)制度開始發(fā)展，有效解決了困難家庭贍養(yǎng)問題。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立與完善，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制逐漸取代原來的集體經(jīng)濟(jì)，大限度地激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率得到了空前提高，集體承包的土地遠(yuǎn)不夠經(jīng)營所需，農(nóng)村出現(xiàn)了剩余勞動力。越來越多的農(nóng)村青壯年開始流向城市，形成了大量的外出務(wù)工人員。隨著城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展和數(shù)字時代新興行業(yè)的相繼誕生，城鎮(zhèn)就業(yè)的流動性顯著增強(qiáng)，新就業(yè)形態(tài)的群體逐漸壯大。現(xiàn)有的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和年金制度難以為規(guī)模龐大的靈活就業(yè)群體提供養(yǎng)老保障。中國共產(chǎn)黨與時俱進(jìn)，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化和數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)一步完善養(yǎng)老保障體系，精準(zhǔn)推進(jìn)快遞人員、外賣騎手、網(wǎng)約司機(jī)、網(wǎng)絡(luò)主播等靈活就業(yè)群體重點(diǎn)參保，努力實(shí)現(xiàn)人人享有養(yǎng)老保障的目標(biāo)。

　　隨經(jīng)濟(jì)模式優(yōu)化，全面覆蓋

　　大量的農(nóng)村剩余勞動力外出務(wù)工同樣對我國的傳統(tǒng)養(yǎng)老方式產(chǎn)生了挑戰(zhàn)。在我國農(nóng)村占主體地位的家庭養(yǎng)老方式，在客觀上受到了子女外出務(wù)工的限制難以發(fā)揮作用，進(jìn)而在主觀上對農(nóng)村根深蒂固的“養(yǎng)兒防老”思想產(chǎn)生了沖擊。因此，我國探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保障制度進(jìn)行社會養(yǎng)老，對家庭養(yǎng)老予以補(bǔ)充。早在1992年《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》就為我國的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險開創(chuàng)了制度先河，由社會統(tǒng)籌來解決農(nóng)村養(yǎng)老問題。2009年，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度正式開啟試點(diǎn)工作。2011年，城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度開始實(shí)行。2014年，新農(nóng)保和城居保兩項(xiàng)制度正式合并為城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，緩解我國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。將十幾億城鄉(xiāng)居民都納入養(yǎng)老保障網(wǎng)絡(luò)，這是世界上任何一個發(fā)達(dá)國家都難以企及的輝煌成就。至今，我國基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)已超10億人，在實(shí)現(xiàn)全民覆蓋的道路上穩(wěn)步前進(jìn)，建立起世界上覆蓋人數(shù)最多的社會保障體系。

　　隨經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展，提升待遇

　　隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的迅速提升，我國堅持社會保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的原則，穩(wěn)步提高職工和居民的養(yǎng)老保險待遇。2021年，我國的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金已實(shí)現(xiàn)17連漲，總體上漲4.5%。各省依照國家要求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平穩(wěn)步提高職工養(yǎng)老保障待遇，有效改善了職工的老年生活質(zhì)量。自2009年新型農(nóng)村社會保險正式試點(diǎn)以來，基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)從55元逐步提升。2018年，全國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)提高至每人每月88元。不到十年，中央政府對數(shù)億農(nóng)村居民直接進(jìn)行補(bǔ)助的基礎(chǔ)養(yǎng)老金已增加了一半，如此龐大的財政支出體現(xiàn)了實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)的決心。2018年3月，《關(guān)于建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制的指導(dǎo)意見》的出臺要求推動城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇水平隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而逐步提高，確保參保居民共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度健康發(fā)展，不斷增強(qiáng)參保居民的獲得感、幸福感、安全感。同時可以發(fā)現(xiàn)，為了積極引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民長期繳費(fèi)，選擇更高檔次繳費(fèi)，增加個人賬戶資金積累，各地城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金的調(diào)整政策向高齡老人和長期繳費(fèi)的參保居民傾斜，進(jìn)一步健全參保繳費(fèi)激勵機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展。

　　隨人口結(jié)構(gòu)改變，積極探索

　　第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國60歲及以上人口超過2.6億，占18.7%，65歲及以上人口超過1.9億，占13.5%。而在老齡群體中，截至2018年年底，失能老年人超過4000萬，并逐步增加。提供失能老人所需的照護(hù)服務(wù)，保障失能老人的老年生活質(zhì)量成為亟待解決的問題。黨的十八大以來，黨中央高度重視養(yǎng)老問題，黨的十九屆五中全會首次提出實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略。2016年，我國正式開展長期護(hù)理保險制度試點(diǎn)工作，首批在15個城市啟動試點(diǎn)；2020年，兩次擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，著眼于建立獨(dú)立險種，擴(kuò)大試點(diǎn)，在原有15個試點(diǎn)城市及吉林、山東2個重點(diǎn)聯(lián)系省份的基礎(chǔ)上，新增14個試點(diǎn)城市，試點(diǎn)期限2年，總計49個城市探索建立以互助共濟(jì)方式籌集資金、為長期失能人員的基本生活照料和與之密切相關(guān)的醫(yī)療護(hù)理提供服務(wù)或資金保障的社會保險制度。盡管長期護(hù)理保險制度不屬于養(yǎng)老保障體系，也已被稱為社保“第六險”，在提升失能老人群體的養(yǎng)老質(zhì)量和生活水平方面具有重要作用。

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