編者按：為進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，凝聚向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的強(qiáng)大力量，中央網(wǎng)信辦與光明日?qǐng)?bào)社共同組織“實(shí)踐新論·現(xiàn)代化進(jìn)程的中國(guó)答卷”網(wǎng)上理論傳播專(zhuān)欄，陸續(xù)在光明網(wǎng)推出系列理論評(píng)論文章和新媒體產(chǎn)品，總結(jié)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)式現(xiàn)代化新道路的寶貴經(jīng)驗(yàn)，充分彰顯中國(guó)式現(xiàn)代化新道路的特色和優(yōu)勢(shì)，讀懂和講好中國(guó)特色社會(huì)主義創(chuàng)造的人類(lèi)文明新形態(tài)。

　　作者：盤(pán)和林（中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)、教授）

　　“十四五”時(shí)期是我國(guó)開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》），開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的宏偉藍(lán)圖。《建議》指出，“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)為：經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效；改革開(kāi)放邁出新步伐；社會(huì)文明程度得到新提高；生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步；民生福祉達(dá)到新水平；國(guó)家治理效能得到新提升。在具體操作中，該綱要通過(guò)19個(gè)篇章進(jìn)行細(xì)節(jié)闡述，包括創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、數(shù)字化發(fā)展等。

（漫畫(huà)/張婷婷）

　　涵蓋全社會(huì)主體，需要多主體緊密合作

　　“十四五”規(guī)劃涵蓋經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一系列遠(yuǎn)景目標(biāo)，需充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，形成推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施的強(qiáng)大合力，將美好藍(lán)圖切實(shí)轉(zhuǎn)化為發(fā)展實(shí)效。

　　從公共部門(mén)來(lái)看，在提升國(guó)民素質(zhì)、增進(jìn)民生福祉等章節(jié)，“十四五”規(guī)劃對(duì)教育、養(yǎng)老、就業(yè)、社會(huì)保障等公共服務(wù)提出了更高要求。在這個(gè)過(guò)程中，政府需要更好地扮演公共服務(wù)提供者的角色，如建設(shè)高質(zhì)量教育體系，加強(qiáng)職業(yè)教育等薄弱環(huán)節(jié)，豐富人才供給結(jié)構(gòu)等。

　　從生產(chǎn)部門(mén)來(lái)看，“十四五”規(guī)劃中加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展等內(nèi)容，都是社會(huì)生產(chǎn)角度的規(guī)劃。“十四五”再一次強(qiáng)調(diào)了鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基的重要性，將深入實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略擺在了非常重要的位置。如堅(jiān)持自主可控、安全高效，增強(qiáng)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等。

　　從城鄉(xiāng)角度來(lái)看，城鄉(xiāng)間的資源流動(dòng)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移仍存障礙，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化需要加強(qiáng)城鄉(xiāng)合作，尤其是縣區(qū)和市區(qū)的合作。同時(shí)，根據(jù)情況采取省直管縣、撤縣設(shè)區(qū)等方式加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)部和跨區(qū)域的城鄉(xiāng)合作，調(diào)動(dòng)城鄉(xiāng)各主體的活力。

　　從區(qū)域角度來(lái)看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代加快了資源流通速度，進(jìn)一步體現(xiàn)出規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，即便各省、各地區(qū)均已經(jīng)發(fā)布了自己的“十四五”規(guī)劃，但“十四五”規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)絕不是各省的單打獨(dú)斗，而是各地區(qū)的有機(jī)合作，通過(guò)發(fā)揮自身的資源稟賦和比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)全社會(huì)的發(fā)展。

　　因此，要實(shí)現(xiàn)五年規(guī)劃，離不開(kāi)多主體緊密合作。一方面，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展仍是關(guān)鍵，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，打通產(chǎn)學(xué)研一體化渠道，加強(qiáng)高校和科研機(jī)構(gòu)與政府有關(guān)部門(mén)以及生產(chǎn)企業(yè)的合作，讓科學(xué)研究——技術(shù)創(chuàng)新——生產(chǎn)變革的成果轉(zhuǎn)化渠道更順暢。另一方面，持續(xù)加強(qiáng)建設(shè)數(shù)字中國(guó)，進(jìn)一步完善數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，形成數(shù)據(jù)共享機(jī)制，在這個(gè)過(guò)程中，既需要強(qiáng)化相關(guān)制度，探索兩權(quán)分離的流轉(zhuǎn)模式，同時(shí)更需要消除各主體間的流通壁壘，將分割的數(shù)據(jù)孤島串聯(lián)起來(lái)。此外，加強(qiáng)私營(yíng)部門(mén)和公共部門(mén)在公共領(lǐng)域的合作，不失為一種提高公共領(lǐng)域的市場(chǎng)效率同時(shí)減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)的方式，讓公共領(lǐng)域給私營(yíng)部門(mén)提供更大空間。

　　做好激勵(lì)相容，實(shí)現(xiàn)效率最大化

　　經(jīng)濟(jì)學(xué)中有一個(gè)著名的定理——科斯定理，根據(jù)定理含義，在完全契約的情況下，即便我們一直在努力完善相關(guān)制度體系，客觀來(lái)說(shuō)，不完全契約仍然是常態(tài)。這也就意味著，要在這種情況下讓社會(huì)各主體加強(qiáng)合作，達(dá)到效率，還需要通過(guò)一系列的規(guī)制和設(shè)計(jì)。

　　筆者認(rèn)為，要做好激勵(lì)相容。激勵(lì)相容，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是讓具有信息優(yōu)勢(shì)的一方按照契約的另一方的意愿行動(dòng)，使得雙方都能趨向效用最大化。比如，在生產(chǎn)方面，企業(yè)往往具有信息優(yōu)勢(shì)，所以政府應(yīng)當(dāng)給企業(yè)更多生產(chǎn)自主權(quán)，用負(fù)面清單的邏輯進(jìn)行監(jiān)管，將社會(huì)利益最大化和企業(yè)利潤(rùn)最大化有機(jī)結(jié)合起來(lái)。在公共領(lǐng)域，可以將公共服務(wù)中可盈利的部分拆分給企業(yè)，之后通過(guò)稅收補(bǔ)貼、服務(wù)購(gòu)買(mǎi)等方式進(jìn)行利益返還，將企業(yè)的盈利目標(biāo)和公共服務(wù)質(zhì)量融合在一起，比如一些地區(qū)進(jìn)行的農(nóng)廢污處理的PPP項(xiàng)目等等。通過(guò)這一系列的舉措，將更有利于實(shí)現(xiàn)各主體效率的最大化，更好實(shí)現(xiàn)“十四五”目標(biāo)。

　　“十四五”是我國(guó)開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，是向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，“十四五”規(guī)劃對(duì)社會(huì)的方方面面都進(jìn)行了科學(xué)的統(tǒng)籌規(guī)劃。這個(gè)目標(biāo)體系的實(shí)現(xiàn)，需要發(fā)揮社會(huì)各主體的能動(dòng)性，匯聚多方智慧，形成合力。（盤(pán)和林）

　　

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