【時(shí)代青音】法治力量為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)構(gòu)筑安全屏障

來(lái)源：光明網(wǎng)-理論頻道2023-10-31 10:45

　　作者：劉為軍（中國(guó)人民公安大學(xué)網(wǎng)絡(luò)安全與法治協(xié)同創(chuàng)新中心教授）

　　人類社會(huì)生活中的交往和信息感知已經(jīng)實(shí)現(xiàn)深度的網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化，網(wǎng)絡(luò)空間在某種意義上看也屬于人類社會(huì)運(yùn)行的現(xiàn)實(shí)空間。伴隨傳統(tǒng)社會(huì)要素的快速網(wǎng)絡(luò)化，網(wǎng)絡(luò)空間中的犯罪也完成了常態(tài)化轉(zhuǎn)型，并持續(xù)迭代，以電信網(wǎng)絡(luò)詐騙為代表的網(wǎng)絡(luò)侵財(cái)犯罪花樣百出，以竊取重要數(shù)據(jù)為目標(biāo)的網(wǎng)絡(luò)攻擊接連不斷，部分網(wǎng)絡(luò)違法犯罪背后境外敵對(duì)勢(shì)力的影子若隱若現(xiàn)，成為建設(shè)網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體、推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)生活樣態(tài)的嚴(yán)重威脅。習(xí)近平總書記指出，“安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，安全和發(fā)展要同步推進(jìn)。”黨的二十大報(bào)告明確要求“以新安全格局保障新發(fā)展格局”。當(dāng)網(wǎng)絡(luò)空間高度成熟、線上與線下的邊界越來(lái)越難以區(qū)分之時(shí)，“更高水平的平安中國(guó)”一定也是一個(gè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)。但如果對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪遏制不力，不僅人民財(cái)產(chǎn)權(quán)益受損，國(guó)家政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、軍事科技文化社會(huì)安全均無(wú)法得到保障，網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)夢(mèng)想更無(wú)從談起。

　　網(wǎng)絡(luò)犯罪是網(wǎng)絡(luò)空間高速擴(kuò)張的必然產(chǎn)物，但網(wǎng)絡(luò)犯罪的泛濫絕不是高質(zhì)量網(wǎng)絡(luò)空間的特征。如何以“安全和發(fā)展同步推進(jìn)”為使命，推動(dòng)刑事法治融入網(wǎng)絡(luò)空間治理，為網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展建構(gòu)刑事法治安全前提，是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)必須回答的重大課題。為防止網(wǎng)絡(luò)犯罪的打擊治理工作成為推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施的短板，建設(shè)和維護(hù)清朗的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，我國(guó)近年來(lái)不斷在科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法等方面發(fā)力，不斷強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全刑事法治，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

　　護(hù)航網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)，必須長(zhǎng)期持續(xù)進(jìn)行科學(xué)立法，織牢網(wǎng)絡(luò)犯罪的刑事法網(wǎng)。近年來(lái)，我國(guó)出臺(tái)《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》，為網(wǎng)絡(luò)刑事法律的進(jìn)一步完善提供了新的立法依據(jù)、規(guī)范概念和保護(hù)對(duì)象。特別是《反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》針對(duì)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙治理的痛點(diǎn)和難點(diǎn)，以小切口專項(xiàng)立法模式開(kāi)創(chuàng)了犯罪治理的新通道。與此同時(shí)，我國(guó)積極推動(dòng)《刑法》修改和司法解釋工作，《刑法修正案（九）》新設(shè)“幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動(dòng)罪”“編造、故意傳播虛假信息罪”，《刑法修正案（十一）》明確了利用網(wǎng)絡(luò)侵害知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪的行為和處罰。為保障法律的正確實(shí)施，有關(guān)部門還發(fā)布了《關(guān)于辦理非法利用信息網(wǎng)絡(luò)、幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動(dòng)等刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》《關(guān)于辦理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等刑事案件適用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》等一系列規(guī)定。它們不僅豐富了網(wǎng)絡(luò)犯罪的刑事法律制裁體系，為諸多新型網(wǎng)絡(luò)犯罪行為的刑事懲戒提供了法律依據(jù)，更以系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合治理為引導(dǎo)，為對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪鏈條的全流程治理提供了法治基礎(chǔ)。但需要指出的是，以網(wǎng)絡(luò)犯罪治理為導(dǎo)向的立法活動(dòng)傾向于維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全價(jià)值，進(jìn)而導(dǎo)致刑事法律呈現(xiàn)出擴(kuò)張態(tài)勢(shì)，被刑事制裁者數(shù)量急劇上升。未來(lái)的網(wǎng)絡(luò)刑事立法中，仍需繼續(xù)厘清安全和發(fā)展的辯證關(guān)系，將犯罪的高發(fā)態(tài)勢(shì)和刑事制裁的輕緩化、擴(kuò)大化都納入立法的價(jià)值考量，積極探索輕罪出罪機(jī)制和犯罪記錄消除或封存制度的優(yōu)化，避免刑事法律及責(zé)任的不當(dāng)擴(kuò)張。

　　護(hù)航網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)，必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，壓制網(wǎng)絡(luò)犯罪的高發(fā)態(tài)勢(shì)。天下之事，不難于立法，而難于法之必行。執(zhí)法活動(dòng)也是網(wǎng)絡(luò)刑事法治得以實(shí)現(xiàn)的核心要素，在執(zhí)法中，能否確保法律效果、社會(huì)效果和政治效果的有機(jī)統(tǒng)一，公民權(quán)利是否受到執(zhí)法行為不當(dāng)影響，網(wǎng)絡(luò)犯罪是否被及時(shí)有效遏制，這些問(wèn)題關(guān)系刑事法治的成敗。當(dāng)前，新型網(wǎng)絡(luò)犯罪頻出，為執(zhí)法制造難度、增添障礙。我國(guó)執(zhí)法機(jī)關(guān)積極引入社會(huì)中前沿科技，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)犯罪偵查技戰(zhàn)法，依托“金盾工程”“天網(wǎng)工程”等信息化建設(shè)成果，融合云計(jì)算、人工智能、大數(shù)據(jù)等前沿科技，推動(dòng)智慧偵查等偵查模式創(chuàng)新，顯著提升了網(wǎng)絡(luò)犯罪執(zhí)法效能。但前沿科技被大量應(yīng)用于執(zhí)法活動(dòng)也為公民權(quán)利保護(hù)帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)。譬如，面對(duì)人工智能科技對(duì)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)性提取和篩查能力，我們應(yīng)當(dāng)如何通過(guò)刑事法治建設(shè)規(guī)范科技的執(zhí)法應(yīng)用？實(shí)際上，技術(shù)的新應(yīng)用和新技術(shù)的應(yīng)用，也是解決技術(shù)應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)的一道良策，各地執(zhí)法機(jī)關(guān)探索配備智能化執(zhí)法設(shè)備、實(shí)施辦案數(shù)據(jù)監(jiān)控、創(chuàng)建執(zhí)法辦案管理中心，都有助于提升網(wǎng)絡(luò)刑事執(zhí)法的規(guī)范化、文明化水平。

　　護(hù)航網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)，必須堅(jiān)定落實(shí)公正司法，確保對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪不枉不縱。司法是正義的最后一道防線。網(wǎng)絡(luò)刑事法治的公正司法可以從兩方面進(jìn)行理解。一方面，我國(guó)檢察機(jī)關(guān)推動(dòng)“捕訴一體”為核心的檢察組織體系改革，整合刑事檢察職能，一體化行使法律監(jiān)督、刑事公訴和偵查職能，尤其是以數(shù)字檢察為牽引，提出“類案監(jiān)督”模式，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪積極履行檢察職能，通過(guò)立案監(jiān)督、提前介入引導(dǎo)偵查取證、涉案數(shù)據(jù)對(duì)比發(fā)現(xiàn)余罪漏罪等方法提升網(wǎng)絡(luò)犯罪案件辦理公正性。另一方面，我國(guó)正在全面推進(jìn)“以審判為中心”的訴訟制度改革，審判及證明要求的提高倒逼網(wǎng)絡(luò)犯罪執(zhí)法行為的法治化、規(guī)范化。但網(wǎng)絡(luò)犯罪立法擴(kuò)張及案件數(shù)量的攀升使得本就緊張的司法資源更顯“捉襟見(jiàn)肘”，司法機(jī)關(guān)同樣需要進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化、科技化改革，以有效緩解司法資源的短缺困境。在此過(guò)程中，讓群眾在日益技術(shù)化的司法環(huán)境下從每一個(gè)司法個(gè)案中感受到公平正義，應(yīng)是網(wǎng)絡(luò)犯罪司法工作的根本遵循和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

　　網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)是系統(tǒng)工程，而網(wǎng)絡(luò)犯罪是網(wǎng)絡(luò)空間安全和發(fā)展的“天敵”。我們必須正視網(wǎng)絡(luò)犯罪的發(fā)生機(jī)制和演變規(guī)律，從立法、執(zhí)法和司法層面一體化強(qiáng)力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全刑事法治建設(shè)，以公權(quán)力機(jī)關(guān)的積極、合理和依法履職引導(dǎo)全民守法，堅(jiān)持法治思維，從根源堅(jiān)決遏制預(yù)防打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪，以高質(zhì)量的刑事法治護(hù)航網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

　　【中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展基金會(huì)中國(guó)正能量網(wǎng)絡(luò)傳播專項(xiàng)基金資助支持項(xiàng)目】?

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