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作者：趙霞（中國農業大學經濟管理學院教授）；孫躍（中國農業大學經濟管理學院博士研究生）
習近平總書記在新時代推動東北全面振興座談會上強調，“當好國家糧食穩產保供‘壓艙石’，是東北的首要擔當。要始終把保障國家糧食安全擺在首位，加快實現農業農村現代化，提高糧食綜合生產能力，確保平時產得出、供得足，極端情況下頂得上、靠得住”。黨的十八大以來，習近平總書記多次赴東北考察調研糧食生產，此番指示既是對東北地區在糧食安全方面保障作用的肯定，也對其進一步提升糧食穩產保供能力提出了新要求。
糧食安全是“國之大者”，保障糧食安全是國家安全的重要根基。作為國家糧食安全的戰略支撐，東北三省在我國糧食的生產和供給方面承擔著重要角色。近年來，東北三省的糧食產量穩定在占全國的20%以上，商品糧總量約占全國的25%，糧食調出量約占全國的30%。以2022年為例，東北三省的糧食播種面積為24029.8千公頃，占全國糧食播種面積的20.3%；三省的糧食總產量為14328.5萬噸，占全國20.9%；大豆產量占全國近50%。其中，黑龍江省在糧食總產量、糧食播種面積、稻谷產量、玉米產量和大豆產量上均排在各省首位，是我國的第一產糧大省。而吉林和遼寧省分別在人均糧食調出量和單產水平方面名列前茅，可以說東北是全國糧食穩產保供名副其實的“壓艙石”。
食為政首，糧穩天下。東北地區在筑牢糧食穩產保供“壓艙石”的同時，也應格外重視潛在的風險和挑戰，特別要平衡好“藏糧于地”與黑土地保護的關系，兼顧好高耗水（稻谷與大豆）作物生產與生態濕地保護的難題，處理好糧食種植成本上升與保障農民種糧收益的矛盾。東北地區進一步提升糧食穩產保供水平，要以提高糧食綜合生產能力這個系統工程為核心，從多個方面持續發力。
維護可持續的水土資源是東北提升糧食綜合生產能力的基本前提。進一步推進高標準農田和水利設施建設，擴大黑土地保護實施范圍，提高資源利用效率，一是要推進建設集中連片、穩產高產、生態友好的高標準農田；重視農田水利建設，發展高效節水灌溉，提高水資源利用效率。二是擴大黑土地保護實施范圍，加強地力保護，改善耕地質量，實現耕地的可持續利用。三是提高化肥、農藥等物化成本利用率，持續深入推進化肥農藥使用量零增長行動，踐行“藏糧于技”，用地與養地相結合。四是合理安排種糧結構，優化糧食生產區域布局，進一步提高糧食生產資源的利用效率。
生產環節的全程社會化服務和田間精細化管理是東北提升糧食綜合生產能力的重要保障。一是以機械化帶動社會化服務。優先安排中央財政農業生產社會化服務資金用于糧食生產環節的農機作業補貼，支持統防統治、代耕代種代收、深耕深松等各類農業生產服務，進一步提升東北糧食作物機械化水平和勞動生產率。二是以組織化推動標準化。支持以土地入股、生產托管等方式提高生產經營組織化程度，帶動小農戶統一采購，使用優質農資、種植優良品種、應用先進技術，實現全程標準化生產、收獲和儲存，提高糧食單產產量和產品品質。三是以典型示范推廣節本增效技術和模式。總結東北地區先進的社會化服務模式和精細化田間管理經驗，通過以獎代補等方式，在東北地區全面推廣糧食生產經營全程社會化服務典型模式和精細化田間管理種糧能手先進事跡，并逐步完善服務標準和規范，讓其他農戶也能夠得到實惠。
強化糧食品牌建設，延伸糧食產業鏈，提升糧食價值鏈是東北提升糧食綜合生產能力的動力引擎。一是推動東北地區糧食品牌建設。以品牌經濟為紐帶，通過糧食生產、加工、服務一體化，實現一二三產融合，促進糧食產業轉型升級，提質增效。鼓勵地區新型經營主體創立自己的品牌，帶動普通農戶提質增效。二是推進東北地區糧食加工企業逐漸向規模化、標準化方向發展，將市場、基地、農戶連接起來，實現相關資源的整合和充分利用，提升地區糧食綜合生產能力。此外，可以通過推動糧食流通的市場化進程，鼓勵東北地區糧食流通模式創新。通過產銷對接，加強產業間聯系，提高糧食流通效率，同時減少糧食價格波動的影響，進而提升糧食價值鏈，帶動地區糧食綜合生產能力的提升。
提高糧食綜合生產能力，離不開科技創新這個“牛鼻子”。用科技創新鞏固東北地區糧食生產節本增效的物質基礎，首先是實施種業振興行動，種子是農業的“芯片”，需對育種基礎性研究及重點育種項目給予長期穩定支持，加強東北種質資源保護利用和種子庫建設，確保種源安全；加強農業良種技術攻關，持續探索激發企業、科研機構等關鍵主體活力的措施，培育具有國際競爭力的種業龍頭企業。其次，建設智慧農業。應用現代信息技術，推動農業全產業鏈提檔升級。再次，完善農機裝備創新體系。推進農機裝備全產業鏈協同發展，加強其在糧食生產薄弱環節中農機裝備的研發、推廣與應用。
構建起集價格、補貼、保險“三位一體”的扶持政策體系，全面支持東北提升糧食綜合生產能力。一是繼續堅持并完善糧食最低收購價格政策，建立起動態調節機制；二是穩定并優化種糧收入補貼政策；三是加快構建廣覆蓋、多層次、可選擇的糧食作物保險體系，在政策上確保糧食穩產保供，保障農民種糧收益，保護農民種糧積極性。此外，還應加大東北地區耕地地力保護補貼、產糧大縣定向扶持等，利用好財政稅收、金融保險等工具箱，支持東北地區糧食綜合生產能力的提升。新型經營主體在帶動生產能力提升方面效果顯著，糧食綜合生產能力的提升也需要依托于新型經營主體培育，支持新型經營主體向市場、向產業要效益；開展產銷對接、訂單生產、精深加工和品牌推廣等，促進農民收益有效提升。
（本文系農業農村部項目“成本調查數據分析（A150102）”階段性成果）
【中國互聯網發展基金會中國正能量網絡傳播專項基金資助支持項目】
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