加快構(gòu)建高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制的邏輯、內(nèi)涵與策略

來源：光明網(wǎng)-理論頻道2020-12-15 10:05

　　【學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神】

　　作者：云南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授崔慶波

　　黨的十九屆五中全會明確提出要“建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制”，并明確了提高對外開放水平，推動貿(mào)易和投資自由化便利化，推進(jìn)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，增強(qiáng)貿(mào)易競爭力，完善外資準(zhǔn)入和投資保護(hù)，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放，建設(shè)對外開放新高地和發(fā)揮進(jìn)口積極作用等任務(wù)。從建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制的戰(zhàn)略目標(biāo)來看，由于多邊貿(mào)易體制陷入停滯，逆全球化和貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境日趨嚴(yán)峻，傳統(tǒng)的開放模式面臨巨大挑戰(zhàn)。構(gòu)建高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制已經(jīng)勢在必行。

　　一、構(gòu)建高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制的邏輯

　　傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)開放模式和開放體制以依附性、低端性、階段性、失衡性、鎖定性等“五性”為主要特征。構(gòu)建高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制的邏輯，就是要破除傳統(tǒng)開放模式的局限和不足，通過高質(zhì)量開放體制機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)開放模式更好適應(yīng)當(dāng)代世界經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求。

　　一是降低國際分工的依附性。此前，我國在融入全球市場的過程中，主要是通過提供廉價原材料和生產(chǎn)要素的方式參與國際分工，在產(chǎn)業(yè)鏈中處于從屬性和依附性地位，雖然規(guī)模龐大但缺乏定價能力。

　　二是打破價值鏈分工的低端性。此前，我國在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，很多小作坊形態(tài)的低端加工組裝制造行業(yè)急劇發(fā)展，技術(shù)研發(fā)上形成了短平快的拿來主義，造成了貿(mào)易附加值不高、貿(mào)易條件持續(xù)惡化等問題。

　　三是超越開放結(jié)構(gòu)的階段性。改革開放以來，我國的對外貿(mào)易依存度經(jīng)歷了倒U型變化，東部地區(qū)企業(yè)高度集聚，我國的對外開放政策也采取了從空間上逐步由東到西，內(nèi)容上有序漸進(jìn)開放的措施，在成為世界第一大商品貿(mào)易國之后，貿(mào)易的高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)成為新時期必須解決的首要問題。

　　四是破解開放格局的失衡性。首先是行業(yè)上的失衡性。加工組裝行業(yè)助推了“世界工廠”的形成，但配套工業(yè)基礎(chǔ)行業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)出現(xiàn)滯后。其次是空間上的失衡性。以歐美為主的貿(mào)易格局形成了東部地區(qū)開放速度和水平大幅領(lǐng)先，內(nèi)陸沿邊地區(qū)明顯滯后，加劇了東西不平衡。

　　五是打破開放利益的鎖定性。國際貿(mào)易和國際投資共同推動了開放模式的鎖定。一是過多的低附加值和高資源消耗產(chǎn)業(yè)阻礙了貿(mào)易結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。二是跨國公司在全球化配置資源過程中，加入了對中國比較優(yōu)勢的挖掘，進(jìn)一步固化了我國的國際分工地位，加劇了路徑依賴和低端鎖定問題。

　　二、高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制的內(nèi)涵

　　建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制是我國的對外開放水平達(dá)到一定階段后面臨的必然選擇。高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制是與傳統(tǒng)粗放型、依附型的傳統(tǒng)開放模式和開放體制相對應(yīng)的。相較于傳統(tǒng)開放體制和模式，高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制的主要特征可以總結(jié)為以下幾個方面。

　　1.高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化。隨著國際分工的日益密切，產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工持續(xù)深化，各國貿(mào)易投資往來更加頻繁，市場經(jīng)濟(jì)對國家之間的貿(mào)易和投資成本變得愈發(fā)敏感。較高水平的貿(mào)易投資自由化便利化是促進(jìn)區(qū)域融合，提升市場資源配置效率，釋放經(jīng)濟(jì)一體化紅利的基本保障，也是高水平開放型經(jīng)濟(jì)體制的首要特征。

　　2.較強(qiáng)的貿(mào)易綜合競爭力。與傳統(tǒng)開放模式下主要依賴低端要素和低附加值產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大對外貿(mào)易不同，高水平的開放對融入國際市場的核心要素、市場競爭力、可持續(xù)性等方面都提出了更高要求。高水平的開放型經(jīng)濟(jì)體制要求企業(yè)能夠超越傳統(tǒng)的貿(mào)易成本競爭，走出貿(mào)易大國實(shí)施出口補(bǔ)貼帶來的惡性循環(huán)，在成本之外建立起品牌優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢，形成產(chǎn)品口碑，形成綜合性動態(tài)性的貿(mào)易競爭力。

　　3.完善的外資準(zhǔn)入和投資保護(hù)制度。與傳統(tǒng)開放模式下逐步放開外資準(zhǔn)入不同，在高水平開放型經(jīng)濟(jì)體制中，外資準(zhǔn)入已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了高水平的國民待遇，主要采取負(fù)面清單管理，內(nèi)外資的行業(yè)準(zhǔn)入和調(diào)控政策一致性顯著提高。同時，外資保護(hù)制度不斷完善，投資者利益保護(hù)、投資糾紛解決都形成了成熟高效的處理機(jī)制，國際營商環(huán)境顯著改善。

　　4.高水平的服務(wù)業(yè)對外開放。從某種程度上說，全球經(jīng)濟(jì)處于從農(nóng)業(yè)到工業(yè)再到服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革中。高水平對外開放需要順應(yīng)這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化，將貿(mào)易自由化便利化水平逐步從工業(yè)制成品擴(kuò)展到服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)開放對促進(jìn)國內(nèi)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)國際貿(mào)易利益平衡具有重要意義。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，深化國際分工，而生活性服務(wù)業(yè)的發(fā)展有利于國家發(fā)揮比較優(yōu)勢，更好實(shí)現(xiàn)工業(yè)品貿(mào)易與服務(wù)業(yè)貿(mào)易的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　5.高質(zhì)量的對外開放平臺和新高地建設(shè)。高質(zhì)量的對外開放需要促進(jìn)深度與廣度的協(xié)調(diào)，解決好大膽嘗試和審慎推廣的關(guān)系。高質(zhì)量對外開放平臺的建設(shè)有利于破除發(fā)展慣性、局部利益鎖定和制度禁錮，較快實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新，盡快形成可復(fù)制可推廣的政策經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前，不斷擴(kuò)容的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)就是典型的促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的對外開放平臺。這對深化國內(nèi)改革，以局部多點(diǎn)實(shí)驗(yàn)倒逼改革和制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)區(qū)與自由貿(mào)易協(xié)定的良性互動和雙向促進(jìn)具有重要意義。

　　三、加快構(gòu)建高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制的策略

　　構(gòu)建高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，重點(diǎn)在于提升參與國際競爭能力，促進(jìn)貿(mào)易投資環(huán)境優(yōu)化，在開放環(huán)境中提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性，擴(kuò)大開放紅利，推動國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則合理化。

　　1.加快高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)是構(gòu)建高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制的當(dāng)務(wù)之急和必然之舉。只有加快構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，建立起穩(wěn)固的合作機(jī)制，才能提升貿(mào)易投資的穩(wěn)健性，才能保障貿(mào)易投資自由化便利化，從而才能鞏固我國與伙伴國長期利益的協(xié)調(diào)性和包容性，構(gòu)建起有利于長期互利共贏的機(jī)制。

　　2.打造高水平現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。加強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展；以生態(tài)有機(jī)為著力點(diǎn)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式創(chuàng)新；促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與制造業(yè)深度融合，打造有國際競爭力的智能制造產(chǎn)業(yè)集群；發(fā)展現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與消費(fèi)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)金融、物流等行業(yè)更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)制造業(yè)優(yōu)化升級和空間集聚。深化消費(fèi)性服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高供給質(zhì)量，改善消費(fèi)環(huán)境，拓展消費(fèi)渠道和消費(fèi)空間，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級。

　　3.實(shí)施高水平開放政策。繼續(xù)深化開放水平和質(zhì)量，從出口導(dǎo)向型開放政策全面進(jìn)入以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國際國內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局；以自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港為抓手，全面深化體制機(jī)制改革和政策創(chuàng)新，打造國際一流營商環(huán)境；繼續(xù)推進(jìn)國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，在簽訂RCEP基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)中日韓自貿(mào)區(qū)、中歐投資協(xié)定談判，促進(jìn)已建成自貿(mào)區(qū)簽訂升級版協(xié)定。堅定不移支持推動WTO健康發(fā)展，促進(jìn)多邊貿(mào)易自由化進(jìn)程。

　　4.有效提升產(chǎn)業(yè)國際競爭力。依托我國世界工廠地位和制造業(yè)發(fā)展成效，加快新技術(shù)研發(fā)推廣及應(yīng)用，全面提升我國產(chǎn)業(yè)國際競爭力。積極應(yīng)對勞動密集型產(chǎn)業(yè)成本上升、附加值低和國際競爭加劇趨勢，用新技術(shù)改造傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)，加快勞動密集型產(chǎn)業(yè)向資本和技術(shù)密集型升級。利用新一代信息技術(shù)推動商業(yè)模式轉(zhuǎn)型，有效實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶持政策，打造高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)集群，全面提升產(chǎn)業(yè)國際競爭力。

　　5.實(shí)現(xiàn)高水平開放發(fā)展績效。依托高水平開放促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)沿海開放、內(nèi)陸開放和沿邊開放的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和良性互動，形成東西雙向互濟(jì)、陸海內(nèi)外聯(lián)動格局。推動貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)商品貿(mào)易結(jié)構(gòu)升級、貿(mào)易產(chǎn)品和貿(mào)易市場多樣化，增強(qiáng)貿(mào)易韌性，提升貿(mào)易增加值，促進(jìn)進(jìn)口與出口的雙向貿(mào)易紅利溢出。推動利用外資和對外投資的協(xié)同發(fā)展，推動國際雙向投資對技術(shù)創(chuàng)新、貿(mào)易發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級的帶動作用。

　　6.積極參與國際經(jīng)濟(jì)秩序重塑。繼續(xù)用人類命運(yùn)共同體理念引領(lǐng)和推動國際經(jīng)濟(jì)秩序重塑，用平等協(xié)商、互利共贏原則對抗單邊主義、保護(hù)主義和民粹主義，深化國際經(jīng)濟(jì)合作。加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家的戰(zhàn)略性合作，促進(jìn)北美、西歐、東亞板塊之間的有效連通和深入融合，實(shí)現(xiàn)更高水平的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、政策聯(lián)動、戰(zhàn)略互信、責(zé)任共擔(dān)、利益共享。加快推進(jìn)國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)，以區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定、中國東盟自貿(mào)區(qū)升級版、中日韓自貿(mào)區(qū)為核心，繼續(xù)以周邊為基礎(chǔ)加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，以區(qū)域一體化推動經(jīng)濟(jì)全球化和多邊貿(mào)易自由化。

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