【學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神】

　　作者：中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授 陳前恒、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院副教授 林海

　　2020年，我們?nèi)缙谕瓿闪诵聲r代脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，消除了絕對貧困和區(qū)域性整體貧困，近1億貧困人口實現(xiàn)脫貧，取得了令全世界刮目相看的重大勝利。但是，絕對貧困問題的消除，并不意味著我國扶貧工作的結(jié)束。習(xí)近平總書記強調(diào)，全部脫貧，并不是說就沒有貧困了，就可以一勞永逸了，而是指脫貧攻堅的歷史階段完成了。相對貧困問題永遠(yuǎn)存在，我們幫扶困難群眾的任務(wù)永無止境。

　　相對貧困與絕對貧困具有本質(zhì)的區(qū)別。絕對貧困是指居民收入不能達(dá)到維持基本生活需求的狀況，主要體現(xiàn)在因生活必需品的缺乏而導(dǎo)致生存受到影響。相對貧困則是指收入明顯低于社會平均水平的群體，因收入不足影響到自身發(fā)展，其衡量指標(biāo)會隨著社會發(fā)展做出相應(yīng)變化。隨著新時代脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)的完成，建立解決相對貧困的長效機制將成為下一階段我國扶貧工作著重考慮的問題。

　　黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，“十四五”時期要實現(xiàn)“農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)取得重大進(jìn)展”。這就為“十四五”時期城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展明確了方向。提高城鄉(xiāng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性，不僅要立足城市和鄉(xiāng)村兩個區(qū)域，更要把握好兩個區(qū)域的融合發(fā)展。基于此，筆者認(rèn)為，建立解決相對貧困問題的長效機制，也需要統(tǒng)籌建立起城鄉(xiāng)一體化的相對貧困削減體系。構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的相對貧困削減體系，需從三個方面著力。首先，在解決農(nóng)村相對貧困體系設(shè)計中，要考慮與既有脫貧攻堅政策和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的合理銜接；其次，隨著新型工業(yè)化、城市化進(jìn)程的深化，城市相對貧困問題逐漸顯現(xiàn)，需要深入思考城市相對貧困問題的解決之道；再者，需統(tǒng)籌規(guī)劃，建立城鄉(xiāng)一體化解決相對貧困的長效機制。

　　做好銜接，緩解農(nóng)村相對貧困

　　盡管解決了農(nóng)村絕對貧困問題，但在使用相對貧困標(biāo)準(zhǔn)識別后，農(nóng)村貧困人口仍將涵蓋許多脫離絕對貧困的人。因此，在解決農(nóng)村相對貧困問題的政策設(shè)計中，首先要考慮現(xiàn)有脫貧成果的鞏固和提升，注意政策銜接。在絕對貧困消除后，脫貧人口“因病返貧”、“因?qū)W返貧”和“因婚返貧”的風(fēng)險依然存在，扶貧資金建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施還需要后續(xù)管護(hù)和提升改造，一些產(chǎn)業(yè)扶貧基礎(chǔ)不牢固的地區(qū)仍需進(jìn)一步鞏固……“十四五”時期是實現(xiàn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接、平穩(wěn)轉(zhuǎn)型的重要過渡時期，在解決相對貧困問題的過程中，需要在延續(xù)當(dāng)前脫貧政策的基礎(chǔ)上，做好規(guī)劃銜接，保證平穩(wěn)過渡。

　　產(chǎn)業(yè)扶貧是促進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展、增加貧困農(nóng)戶收入的有效途徑，是扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略重點和主要任務(wù)，產(chǎn)業(yè)興旺也是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵所在。在解決農(nóng)村相對貧困和推動鄉(xiāng)村振興的政策指向上，需發(fā)揮好脫貧攻堅的溢出效應(yīng)，通過政策引導(dǎo)、環(huán)境營造、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)，對脫貧攻堅的現(xiàn)有成果進(jìn)行轉(zhuǎn)化，使之成為未來帶動農(nóng)村發(fā)展的優(yōu)勢所在。比如說，在農(nóng)村發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，可以吸納因受教育程度低、缺少一技之長的人群就業(yè)，授之以漁，有助于長遠(yuǎn)解決他們的貧困問題。

　　鄉(xiāng)村振興要求財政資金優(yōu)先支持有振興潛力的村莊所需的基礎(chǔ)設(shè)施投資。因此，在解決相對貧困問題和推動鄉(xiāng)村振興的政策設(shè)計上，需要考慮扶貧資金優(yōu)先支持有振興潛力的鄉(xiāng)村地區(qū)，提高投資效率。比如對一些地區(qū)的中心村或具有旅游資源的村莊進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施投資，既有助于留住本村人口繼續(xù)居住，創(chuàng)造就業(yè)崗位，也可以吸引外來人口前來旅游觀光，促進(jìn)消費，為鄉(xiāng)村振興奠定良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。

　　整合力量，著眼城市相對貧困解決之道

　　城市相對貧困有其自身的存在原因和發(fā)展規(guī)律。一方面，城市貧困有類似于農(nóng)村貧困的原因，比如，城市相對貧困群體也有因教育、醫(yī)療等問題導(dǎo)致的貧困現(xiàn)象，特別是大病致貧，在城市相對貧困群體中較為普遍。另一方面，也有基于城市社會經(jīng)濟生活的獨特原因，比如，部分老工業(yè)基地和資源枯竭型城市因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的工人下崗，就成為了城市相對貧困問題的重要原因之一。

　　隨著工業(yè)化、城市化的進(jìn)一步推進(jìn)，居住在城市的人口越來越多，城市相對貧困群體也將成為解決相對貧困問題的重點關(guān)注對象。目前，中國的城鎮(zhèn)化水平不足60%，仍低于發(fā)達(dá)國家的平均水平。也就是說，中國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程還遠(yuǎn)未結(jié)束。城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中，大量的農(nóng)村人口將繼續(xù)流入城市。這些新進(jìn)入城市的農(nóng)村人口，由于缺乏技能等個人原因以及城市公共服務(wù)和社會保障難以均等化覆蓋等制度原因，成為城市相對貧困人口的概率要更高一些。

　　當(dāng)前很多地方黨委、政府高度重視城市居民貧困削減工作，民政、人社、教育、工會等部門之間也建立了城市貧困削減協(xié)同工作機制。但是，當(dāng)前的協(xié)同工作機制具有臨時性、緊密性弱的特點，工作成效受限。解決城市相對貧困問題，需要各方協(xié)同工作，形成合力，進(jìn)一步整合資源力量、豐富幫扶手段、加強幫扶力度。

　　立足長遠(yuǎn)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的相對貧困削減體系

　　“十四五”規(guī)劃建議提出，要“強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系”。從長遠(yuǎn)看，建立城鄉(xiāng)一體化的減貧體系是現(xiàn)實之需。考慮到各地發(fā)展水平存在差異的客觀事實，實現(xiàn)一體化的城鄉(xiāng)減貧體系可以逐步推進(jìn)。在經(jīng)濟實力較強、城鄉(xiāng)發(fā)展比較平衡的地方，率先建立城鄉(xiāng)一體化的減貧體系；在城鄉(xiāng)發(fā)展差距比較大的地方，以并行城市相對貧困體系和鄉(xiāng)村相對貧困體系為基礎(chǔ)，分領(lǐng)域、分階段推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化相對貧困削減體系建設(shè)，到2035年左右，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化相對貧困削減體系建設(shè)有所成效。

　　在組織體系建設(shè)上，需要建立多方緊密協(xié)作的工作機制，設(shè)立日常工作機構(gòu)，推動城鄉(xiāng)一體化的貧困削減工作統(tǒng)籌和配套政策出臺。可以考慮現(xiàn)有負(fù)責(zé)農(nóng)村貧困削減工作的機構(gòu)和開展城市貧困削減的機構(gòu)進(jìn)行重組和整合，成立負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)一體化減貧工作的組織機構(gòu)，集中優(yōu)勢資源，提高工作效率。

　　在居民身份認(rèn)定上，重視工作和居住地事實。隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，農(nóng)村勞動力持續(xù)向外轉(zhuǎn)移，成為新城市居民。因此，要研究建立城鄉(xiāng)一體化的、解決相對貧困的長效機制，需要在相對貧困標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定，扶貧資源分配，減貧行動落實方面逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)并軌，保障政策幫扶總體上涵蓋包括農(nóng)村相對貧困人口、農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工的相對貧困人口及城市相對貧困人口。

　　（本文得到了國家哲學(xué)社會科學(xué)基金重大項目“建立解決相對貧困的長效機制研究（項目編號：20ZDA073）”的支持。）

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